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法令
北京市2013~2015年遊藝娛樂場所總量與佈局發展規劃

為進一步貫徹落實國務院《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所管理辦法》(文化部令第55號),根據《文化部、公安部、國家工商行政管理總局關於進一步加強遊藝娛樂場所管理的通知》(文市發〔2009〕4號)、《北京市關於進一步加強遊藝娛樂場所管理工作的實施意見》(京文市發〔2009〕779號)等檔精神,結合北京市遊藝娛樂場所發展現狀,制訂本規劃。

一、指導思想


貫徹落實科學發展觀,科學規劃、有序准入、規範經營、穩步發展;強化市場監管、優化現有場所、健全退出機制;引導場所在商業區、度假村和旅遊區等區域設立;促進場所經營管理水準提升,引導遊藝娛樂場所向規模化、品牌化、綜合型、特色型方向健康發展。

二、佈局規劃原則


(一)統籌協調管理。在不低於全市最低使用面積的基礎上,各區縣可差別設定本地區遊藝娛樂場所的最低使用面積標準,提升場所經營規模及管理水準,促進場所健康有序發展。遊藝娛樂場所要有與其使用面積相適應的遊戲設施設備。(二)有序規範發展。在現有遊藝娛樂場所依法經營、消費者滿意、場所經營秩序良好的基礎上,有序開展新增場所設立審批工作。堅持規範與發展並重,審批一個監管一個,防止盲目快速發展。
(三)優化存量場所。加大執法監管力度,引入市場良性競爭機制,優化已審批的場所。2013-2015年沒有新增指標的區縣,按照退出一個才可准入一個的原則予以審批。
(四)推動連鎖發展。以發展連鎖品牌企業為主導,鼓勵娛樂場所實行連鎖化、品牌化經營。連鎖化經營模式是指實現服務標準化、經營專業化、管理規範化,共用規模效益的一種現代經營方式和組織形式。
(五)引導科學佈局。以商業區、度假村和旅遊區等綜合性文化、體育、休閒場所作為遊藝娛樂場所主要發展規劃區域。

三、總量與佈局分佈


2013~2015年全市遊藝娛樂場所規劃總量最多不超過907個,計畫控制在829個。其中,新增控制總量為340個,新增規劃總量不得突破418個。
市文化局對發展規劃數超過10個的區縣,按照總量20%的比例進行預留管控,用於合資合作遊藝娛樂場所設立及各區縣娛樂市場實際發展需求的統籌分配。

四、遊藝娛樂場所設立條件


(一)娛樂場所不得設立在下列地點:
房屋用途中含有住宅的建築內;
博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建築物內;
居民住宅區;
教育法規定的中小學校周圍;
依照《醫療機構管理條例》及實施細則規定取得《醫療機構執業許可證》的醫院周圍;
各級中國共產黨委員會及其所屬各工作部門、各級人民代表大會機關、各級人民政府及其所屬各工作部門、各級政治協商會議機關、各級人民法院、檢察院機關、各級民主黨派機關周圍;
車站、機場等人群密集的場所;
建築物地下一層以下(不含地下一層);
與危險化學品倉庫毗連的區域,
與危險化學品倉庫的距離必須符合《危險化學品安全管理條例》的有關規定。
(二)設立娛樂場所,應當符合以下條件:
有與其經營活動相適應的設施設備,提供的文化產品內容應當符合文化產品生產、出版、進口的規定;
場所內使用的機型機種應當是經文化主管部門內容審查通過的機型機種;
遊藝娛樂場所使用面積不得少於500平米並達到所在區縣規定的最低面積要求,使用面積不包括辦公、倉儲等非營業性區域;
符合國家治安管理、消防安全、環境雜訊等相關規定;
法律、法規和規章規定的其他條件。
娛樂場所與學校、醫院、機關距離的測量方法為:按照交通行走規則進行測量,場所任何一個進出門與學校、醫院、機關任何一個進出門之間的行走距離不得小於200米。
(三)設立娛樂場所,應當向所在地區、縣文化主管部門提出申請;設立中外合資經營、中外合作經營娛樂場所,應當向市文化主管部門提出申請,市級文化主管部門可以委託所在地縣級以上文化主管部門進行實地檢查。
設立中外合資、合作經營的遊藝娛樂場所,設立條件、審批標準等接受所在區、縣文化行政部門的佈局規劃管理。

五、審批程式及申請材料


提交設立娛樂場所申請材料前,申請人可以向區、縣文化行政部門提交諮詢意向書。文化行政部門應當根據諮詢意向書,為當事人提供諮詢服務及行政指導。
(一)審批程式
1.受理:申請材料齊全、符合法定形式,文化行政部門依法受理行政許可申請。
2.審查:對申請人提交的材料依法審查。對場所使用的機型機種及內容進行核查,合格的加貼標識。申請材料應符合法定條件及標準。文化行政部門對擬設立場所的有關事項向社會公示,告知申請人、利害關係人享有要求聽證的權利,利害關係人提出聽證申請的,文化行政部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》和《北京市設立娛樂場所行政許可事項聽證辦法》的規定舉行聽證,聽證應本著方便當事人的原則。
3.決定:申請人的申請符合法定條件、標準的,文化行政部門依法做出准予行政許可的書面決定。
4.送達:文化行政部門做出准予行政許可的決定,應當自做出決定之日起10個工作日內向申請人頒發、送達《娛樂經營許可證》。
遊藝娛樂經營場所設立的審批期限為20個工作日。聽證所需時間不計算在該期限內,文化行政部門應當將所需時間書面告知申請人。
(二)申請材料
1.設立申請表。
2.企業名稱預先核准通知書或者營業執照。
3.組織機構和章程。
4.投資人、擬任法定代表人、主要負責人的身份證明及其《條例》第四條、第五條、第五十二條規定情況的書面聲明。申請設立中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所的,申請人應當依法提交境外投資人等人員的有關書面聲明;境外投資人等人員所在國家、地區有關機構或者駐華使領館及有關派駐機構出具的具有法律效力的書面聲明核查屬實文書;依照外商投資法律法規的規定提交有關文件。
5.房產權屬證書。租賃場地經營的,還應當提交租賃合同或者租賃意向書。
6.經營場所地理位置圖。
7.場所內部結構平面圖,應當標明遊戲和遊藝分區經營位置、遊戲遊藝機型設備數量及位置。
8.消防、環境保護部門的批准檔。申請設立中外合資、中外合作經營娛樂場所的,還應當提交商務主管部門的批准檔。
9.與危險化學品倉庫毗連的區域,與危險化學品倉庫的距離必須符合《危險化學品安全管理條例》的有關規定。
10.依法需要提交的其它材料。

六、總量使用與控制


市文化局將根據市場發展情況進行宏觀調控。區縣文化主管部門要加強市場監管,強化監管效果,科學合理佈局,嚴格控制場所設立總量。北京市遊藝娛樂場所總量與佈局規劃原則上每三年修訂一次,規劃年度結束後各區縣未使用的發展指標自然作廢。

※本則內容刊登於2013年9月號No. 120期GTI海外專刊

 
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