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山東省關於加強全省遊藝娛樂場所管理的實施意見 PartⅠ
 山東省關於加強全省遊藝娛樂場所管理的 實施意見   魯文市【2009】14號


各市文化局,臨沂市文化市場管理執法局,省文化市場稽查隊:
為深入貫徹《娛樂場所管理條例》,切實加強對全省遊藝娛樂場所的管理,規範遊藝娛樂市場秩序,滿足人民群眾文化需求,根據國務院《娛樂場所管理條例》、 《文化部關於〈娛樂場所管理條例〉貫徹執行中若干問題的意見》(文市發〔2006〕31號)、《文化部、公安部、國家工商行政管理總局〈關於進一步加強遊 藝娛樂場所管理的通知〉》(文市發〔2009〕6號)的有關規定和要求,現就加強我省遊藝娛樂場所的管理制定實施意見如下:

一、 指導思想
各級文化行政部門要認真貫徹《文化部、公安部、國家工商行政管理總局〈關於進一步加強遊藝娛樂場所管理的通知〉》(文市發〔2009〕6號)的文件精神, 按照「科學規劃、有序准入、規範經營、有效管理」的總體要求,堅決杜絕「重審批輕監管、只審批不監管、先發展再治理」的現象,科學制定遊藝娛樂場所總量與 佈局規劃,嚴格設定設立條件,依法開展審批工作,嚴格規範經營行為,嚴厲打擊違法違規經營活動,建立健全遊藝娛樂市場長效監管機制,推動全省遊藝娛樂場所 科學發展,為人民群眾提供健康和諧的文化娛樂環境。

二、 適用範圍
本實施意見中的遊藝娛樂場所,是指以營利為目的,並向公眾開放、消費者自娛自樂的,以操控遊戲、遊藝設備進行娛樂的遊藝娛樂場所。遊藝機,是指以人們思維 中的各種形體實態的表現為目的,通過現代技術和科學手段(聲、光、電等),進行類比實現完成,再通過人們的感知來反應,以達到形象生動、趣味的娛樂設備或 設施。遊戲機,一般是指操縱電腦線路進行的遊戲設備。其主要依靠供電的手控按紐、開關、把手等裝置進行操控,利用電子螢幕顯示的設備。凡是在山東省境內從 事以遊戲、遊藝設備進行娛樂的遊藝娛樂場所,均應納入本實施意見的管理。
根據我省的實際,為確保遊藝娛樂場所健康、有序發展,此次開啟審批的遊藝娛樂場所,只准許開設遊藝機型。遊戲機型的審批待時機成熟後另行通知。

三、 總量與佈局規劃
根據各市上報的遊藝娛樂場所總量與佈局規劃,在充分考慮各市的經濟發展水平、人口總量與分佈、市場需求和監管能力等因素的基礎上,結合我省當前遊藝娛樂場 所的現狀和發展態勢,經過廣泛徵求意見,全面統籌、反復醞釀,省文化廳核定了《山東省遊藝娛樂場所總量與佈局規劃》(附後),已報省政府同意,並報文化部 備案。各市文化行政部門要嚴格根據省裏的總量與佈局規劃,開展實施工作。省文化廳將根據各市遊藝娛樂場所管理的情況,分批次下播總量規劃。對遊藝娛樂市場 秩序混亂、監管不力、群眾反映強烈、社會影響惡劣的地區,省文化廳將立即停止其規劃的實施,並收回規劃名額。
各地要通過佈局規劃發揮導向作用,積極引導和支援遊藝娛樂場所作為大型商場、超市、公園、大型綜合娛樂場所等專案的配套。不得設立在《娛樂場所管理條例》 第七條和《文化部關於〈娛樂場所管理條例〉貫徹執行中若干問題的意見》(文市發〔2006〕31號)中禁止設立的地點。
各市文化行政部門要切實利用好本轄區的遊藝娛樂場所總量與佈局規劃,綜合採取市場准入、執法監管等手段,積極推進遊藝娛樂場所的結構調整,堅持有進有出, 實行淘汰遞進。“淘汰遞進”就是在總量計劃指標內,依法吊銷存在嚴重違法行為的遊藝娛樂場所,根據市場需求,可以利用這些指標建設標準高的新遊藝娛樂場 所。

四、 設立條件
根據我省的實際情況,綜合不同地區經濟發展、人口等諸多因素,在我省設立遊藝娛樂場所必須符合下列條件:
(一)副省級市所在地(含區)遊藝娛樂場所的經營面積,不得低於600平方米,單機占地平均面積不得低於5平方米,台數不得少於100台,註冊資本不得少 於200萬元。
(二)地級市所在地(含區)遊藝娛樂場所的經營面積,不得低於400平方米,單機占地平均面積不得低於5平方米,台數不得少於60台,註冊資本不得少於 100萬元。
(三)縣級市或縣城所在地及其周邊地區,遊藝娛樂場所的經營面積,不得低於200平方米,單機占地平均面積不得低於5平方米,台數不得少於30台,註冊資 本不得少於50萬元。
(四)新審批的遊藝娛樂場所使用的設備、設施必須是文化部下發的,市場准入機型《指導目錄》中的遊藝機型。
2000年治理整頓後通過審核的318家單位,以及濟南市作為試點城市過程中審批的單位,現有的遊戲機型不得增加、更換,不得在國家法定節假日外向未成年 人提供。2010年4月30日後,不得再使用文化部下發市場准入機型《指導目錄》以外的機型。
場地、設施、設備應當符合消防安全的有關規定,應當符合所在地制訂的遊藝娛樂場所的總量和佈局規劃;遊藝娛樂場所的邊界雜訊,應當符合國家規定的環境雜訊 標準。
各市可根據本地實際情況合理的提高市場准入條件和標準,但不得低於本實施意見所規定的准入條件和標準。

五、 依法審批
各地要嚴格依據《行政許可法》、《娛樂場所管理條例》、《政府資訊公開條例》等法律法規的規定與本行政區域遊藝娛樂場所總量和佈局規劃,按照公開、公平、 公正的原則和誰受理誰把關、誰簽字誰負責的要求,依法開展遊藝娛樂場所的審批工作,一經發現有違反規劃、設立標準和有關規定審批的,省文化廳將予以糾正並 通報批評,情節嚴重的,將提請當地黨委和政府追究相關人員責任。
(一) 設立遊藝娛樂場所,應當向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請。縣級人民
政府文化主管部門應當在市級人民政府文化部門下播的名額內進行審批,市級人民政府文化部門應當嚴格把關,科學的運用好遊藝娛樂場所總量與佈局規劃的調控作 用,確保管轄區域內的遊藝娛樂場所佈局合理科學、規範有序。
設立中外合資經營、中外合作經營的遊藝娛樂場所,應當向所在地市級人民政府文化主管部門提出申請,經審核合格的報省文化廳審批。
(二)文化部門審批遊藝娛樂場所前應當舉行聽證。有關聽證的程式,依照《中華人民共和國行政許可法》的規定執行。聽證應當在各方面文字材料完備符合規定, 在著手進行場所建設前進行;聽證通過的文化部門應當下達「同意籌建意見書」,遊藝娛樂場所方可開始籌建,6個月內不能完成籌建的,即被視為主動放棄和終止 此次設立申請,文化部門應當終止審批程式,並書面告知申請人理由。因特殊情況不能按時完成的,應當書面上報文化部門,文化部門根據情況,應給予同意或不同 意延期的告知函,經同意的,可酌情延期。
(三)申請從事遊藝娛樂經營,應當向文化部門提供以下相關的書面材料:
1、名稱預先核准通知書和申請報告;
2、投資人、擬任法定代表人或者主要負責人的身份證明及其沒有《娛樂場所管理條例》第五條等規定情形的書面證明材料;
3、經營場所房屋產權證明或與房屋所有者簽定的租賃意向書;
4、經營場所擬設立使用的遊藝娛樂的設備材料,包含機型目錄、照片,遊藝內容等說明材料;
5、經營場所地理位置圖及平面圖;
6、從業人員統一工作服及佩帶工作標誌的式樣圖;
7、環境保護行政部門出具的該遊藝娛樂場所邊界雜訊符合國家規定的環境雜訊排放標準的有關文件(該文件在現場勘察後,頒發《娛樂經營許可證》前核驗);
8、公安消防部門出具的經營場所的《消防安全意見書》;
9、註冊資本的證明材料;
10、申辦中外合資、中外合作經營娛樂場所的(含港、澳、台資),除上述材料外,還應當依照外商投資法律、法規的規定,向所在地市級文化行政部門提交的投 資比例合作意向等其他有關文件;
11、遊藝娛樂場所安全工作方案和應急預案;
12、法律、法規要求的其他材料。
(四)申請人應當對提交的材料內容的真實性負責。按照《娛樂場所管理條例》第九條的規定,受理申請的文化部門應當建立健全核查工作制度,對有關人員從業資 格聲明的真實性進行核查。
(五)文化部門應當依據《娛樂場所管理條例》第七條、第八條的規定進行實地勘察,作出決定。予以批准的,頒發《娛樂經營許可證》;不予批准的,應當書面通 知申請人並說明理由。
(六)遊藝娛樂場所申請人取得《娛樂經營許可證》和有關消防、環境保護等部門的批准文件後,方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續,領取營業執照,獲得 營業執照後方可經營。
(七)外國及港、澳、台投資者可以與中國及大陸投資者依法設立中外及港、澳、台合資經營、合作經營的遊藝娛樂場所,不得設立外商及港、澳、台獨資經營的遊 藝娛樂場所。

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