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齊心協力,再創產業高峰 - 專訪歐洲賭場協會會長─朗‧古茲米特

齊心協力 再創產業高峰
專訪歐洲賭場協會會長─朗‧古茲米特

作者/蘇文彥

歐洲博弈產業的發展一直都是全球最矚目的指標;然而,受到金融風暴的影響,全歐洲幾乎每一個國家都受到衝擊,目前正積極重建產業中。透過以下與歐洲賭場協會(ECA)會長─朗‧古茲米特的訪問,讓我們來看看目前歐洲的博弈產業有了怎麼樣的變化,而未來,又該何去何從?

金融風暴 深受打擊

問:可否提供全歐洲的賭場總數與廠商人數給我們?過去一年來,這個數字是增加還是減少?原因為何?
答:賭場家數約九百五十家;因為賭場開張與結束營業的頻率很頻繁,因此總數只有大約百分之一的下降。我們很難掌握確實的廠商人數,因為各個國家的廠商人數都不一樣多。

問:哪個歐洲國家擁有最多的賭場且最穩定發展的博弈市場?您判定的標準為何?
答:擁有最多賭場的國家是法國;二○○八年,法國境內共有一百九十六家賭場。其博弈市場的年營收佔全歐洲博弈市場年營收的百分之廿八;因此法國的博弈市場是全歐洲最大的。

·歐洲賭場協會會長朗‧古茲米特接受訪問,談到歐洲博弈市場的現在與未來


問:我們聽聞法國的博弈法令目前正在進行檢視當中;目前法國博弈產業的管理規範是如何?對產業是有利的嗎?可以給我們多一些資訊嗎?
答:是的,法國的博弈相關規定目前的確正在經歷一些改變。經過一連串法國當地與全歐洲針對博弈是否合法的爭論之後,法國政府終於決定修正原有的博弈法案。法國政府頒布了一項博弈修正草案,建立了一套新的網路博弈管理制度。據說,此修正草案有可能將網路博弈合法化。目前,由法國政府監管的FDJ(La Francaise des Jeux)公司是法國境內唯一一個合法經營樂透的業者。PMU(Pari-Mutuel Urbain)公司則是另一間國家監管的公司,提供下注服務給零售商店與賽馬場等九千四百個地點;此公司也提供網路與手機下注賽馬服務。法國的賭場市場也是相當興盛的,境內共有超過一百廿間的賭場,大部分都隸屬於四大集團─帕多契(Partouche)、巴瑞(Barriere)、賈瓦(Joa)與川尚(Tranchant);而賭場的數目還有可能再增加。

至於這是對法國產業有利或不利,只有法國政府能決定。每一個國家針對本身的博弈管理規定,都有權決定怎麼樣才是對其博弈產業最好的法案;其他人都應該要給予尊重。

問:在歐洲,是否所有的機檯與賭桌在被擺放至賭場之前,皆須經過測試並取得執照?這些規定是否是全歐洲通用的呢?
答:不是的。歐洲並沒有一套標準的測試或執照發放程序;這些程序皆因國家而異。每個國家有其自身的規定與法規。若製造商想要將機檯推出到一個國家,他需要針對該國的法令製作機檯,且一次又一次的修正其機檯運作,直到完全符合法令為止。有時在同一個國家內,規定也會因各個省份而有不同,如西班牙便是如此。所以對於製造商來說,這是相當麻煩且複雜的過程。

問:這場全球性的金融風暴幾乎使所有幣別貶值,包括歐元與英鎊也無法倖免。這樣的情形對於賭場產業造成的影響為何?ECA又如何協助會員度過難關?
答:此次金融風暴深深打擊了博弈產業,造成嚴重的損失。在我們自己的內部網站中,會員可自行張貼文章於該網站。若該國有任何特殊問題,他們可將問題張貼於網站上,讓其他二十二個國家的成員提供其看問題的角度以及解決問題的方法。我們的會員皆與當地政府之間有所聯繫;ECA的總部則是設在比利時的布魯塞爾。我們和歐洲組織之間的聯繫較與比利時國家組織之間密切。因此我們正針對修法中的法令項比利時當地政府進行遊說。ECA在博弈法令與規範的制定上,積極地幫助會員表明他們的立場,因為法令與規範深深地影響了整個歐洲博弈市場。

·歐洲賭場協會致力於促進歐洲博弈市場的發展,為產業人士發聲,並確保產業的利益不會受到傷害 

問:您可否向我們簡略介紹荷蘭博弈市場的現況?該國現在的賭場與廠商人數總數為何?政府對賭場產業的態度為何?
答:荷蘭目前共有五種不同的樂透、刮刮樂、小型賭馬、遊戲機檯與賭場。賭場共十四間,全隸屬於荷蘭賭場(Holland Casino)所有。荷蘭賭場是全荷蘭唯一一家領有執照的賭場,財政部為其股東之一。荷蘭賭場必須向司法部提出報告,因為其為賭場市場法令規範的制定與執行者。

普遍說來,政府對博弈產業的態度是嚴謹的,法令與政策上的限制相當多。然而,還是有可以策略可以施展的空間。二○○八年對這個產業來說是相當艱困的一年,因為禁菸條例正式於七月一日實施,博弈稅金也提高了,而金融風暴從下半年起已漸趨嚴重。我們持續的和上述的兩個政府部門溝通;在討論過程中,我們竭盡所能地說服他們從我們的角度來看博弈產業,並就此解決問題。

未知的明天 需要大家的努力

問:離島建設條例中的博弈法令之通過,對台灣來講是一個振奮人心的好消息。對正要開始興建賭場的台灣政府及經營者,您會分別給他們什麼建議?
答:顯而易見地是這個市場是有利可圖的;我認為政府對賭場經營的成本預算控制要相當小心,因為這些數目在不同的地區都會有所不同;所以政府在這些商業行為的預算計算上必須要非常小心才行。有些人認為,賭場經營並不能被視為是一種有保障的商業行為,尤其在當前這樣的金融風暴之下。另一方面我會建議,不管是政府或經營者本身,都需要非常重視責任博弈這個部份。在一開始政府就必須適切地建立一些機制來保護玩家,並確保業者相當重視這個部份。最好是一開始就制定這些機制,而非之後再行制定。事先預防總是比較恰當的做法。

問:就您的觀點,歐洲賭場未來的經營方向為何?經營者將來要面對的挑戰為何?
答:此時此刻因為金融風暴,真的很難論斷任何情況的發生;未來幾年,要讓博弈產業維持獲利的經營是相當困難的。我想未來在賭場中可能會出現越來越多的娛樂方式,例如更多食物、飲料與表演的供應。如我所說的,目前金融風暴的情況下,要獲利是相當困難的。

問:您對歐洲賭場市場未來的展望為何?您認為最有商機的新興市場為何?原因為何?
答:我想未來幾年,因為金融風暴的關係,我們的經營還是會很困難。未來幾年,歐洲市場將會變的更加團結。此時此刻真的很難有所定論,而且我認為不管哪一個市場,經營都是很困難的;拉斯維加斯已經發生問題,澳門的問題也已浮現,歐洲的問題也跟著來了。我不知道新加坡未來的發展為何,不過我想每一個市場都是充滿挑戰的。

 
·圖為歐洲賭場協會於二○○九年國際博弈展覽所舉辦的第一屆國際賭場會議。許多業界重要人士皆與會,針對各項重要議題進行研討

問:ECA未來幾年的計劃與目標為何?
答:這要分三個方向來看,第一便是網路博弈。目前歐洲議會與歐洲理事會對於網路博弈這個議題相當重視,它也是ECA會員們最感興趣的領域之一。網路博弈是賭場最強勁的對手;ECA的會員們對這一塊的經營也都躍躍欲試,因為這是呈現產品的另一個管道。然而稅賦一直是個重要的問題。以目前的情況看來,擁有網路博弈的國家都是課稅較低的國家。舉例來說,葡萄牙賭場業者必須要付出相當高的稅金與執照費,在這樣的情形下,他們必須與不需負任何費用或沒有受到諸多限制的網路博弈業者相抗衡。第二就是我們之前已提到過的執照問題。第三,就是責任博弈與消費者的保護。這些都是歐洲賭場產業相當重要的議題。

問:現階段哪些歐洲國家正在思考發展網路博奕?
答:法國正積極著手開拓網路博奕的市場,並對其加以控管。西班牙也正著手開始經營;事實上,馬德里已經開始提供網路博弈的服務。我想很多國家目前都在這個方面已積極開展,但法國、西班牙、義大利將是下一個開花結果的地方。

問:最後,可否請您對全世界的GTI海外專刊讀者說幾句話?
答:我們歡迎所有人到歐洲的賭場來,見識每個歐洲國家所提供的不同的賭場體驗。觀光旅遊業對歐洲來說是非常重要的。

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