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市場篇
一場遊戲一場夢,台灣要和賭場說再見!?

作者/毛倩

(前言)懸宕多年,眾所關注台灣離島澎湖是否開放觀光賭場的議題,答案終於揭曉了!澎湖縣第二次博弈公投於20161015進行,結果反對方得票數達26598張,反對觀光賭場以逾8成的比例,讓澎湖成為觀光博弈特區的提案未能通過。澎湖人民用公投再一次決定,這個島嶼不靠賭場吸引觀光客。至於2012年就已通過博弈公投的馬祖,不僅當初期待的產業發展、居民每月新台幣8萬元的補助金都成空,而當時力推博弈產業的美商懷德公司也不知去向,博弈公投又成了一場空。台灣真的要和賭場說BYE ! BYE!了嗎!?

 

 

(小標)政府的反賭立場

當年台灣立法院執政黨團以「甲級動員」的71票高票通過《離島建設條例》的設置賭場條款,開啟離島設置賭場的依據。條例第102條規定「開放離島設置觀光賭場,應依公民投票法先辦理地方性公民投票,其公民投票案投票結果,應經有效投票數超過二分之一同意。」

澎湖的博弈公投在此基礎下,第一次是在2009926舉行,當時42.16%的投票率中,反對開設賭場的一方以3962票差距,56.44%的得票率獲勝。之後依照《公投法》的規定,公投案在決議3年後,可以針對同一議題再次公投,因此時隔7年,「澎湖國際化推動聯盟」再度推動博弈公投,而有了澎湖第二次博弈公投。

在澎湖公投前夕,擔任民進黨主席的蔡英文總統於20161012在中常會,重申民進黨立場沒有改變,「博弈絕對不會是地方發展唯一的方法」,為原本預估五五波態勢的公投案投下震撼彈。行政院發言人徐國勇表示,民主進步黨在野時反對博弈,態度非常清楚,總統兼任黨主席蔡英文也再次強調,民進黨在野時反對,執政後一樣反對。他表示,公投是人民直接民主的表現,行政院絕對尊重;但澎湖有很好的天然資源,尤其觀光資源可以多加發展,包括浮潛、賞鯨等海洋休閒娛樂事業,還有綠能、風力及中山大學副校長陳陽益提出的黑潮發電等,有很多發展方向。

 

台灣開放賭場與否,取決於中央的立法和態度。

 

(小標)正反意見的博弈

贊成開放博弈的「澎湖國際化推動聯盟」在公投之前,舉辦「拚幸福澎湖人勇敢站出來」遊行,以辦喜事的心情舉辦大遊行,向澎湖人強調開放博弈就可引進合法的「國際綜合娛樂城」附設觀光博弈,即能讓澎湖觀光產業升級,創造稅收,解決生態、醫療、就業、交通、政府負債等問題。

澎湖國際化推動聯盟總召集人陳猛說,「國際綜合娛樂城」採新加坡模式,也是現今國際開發潮流,韓國永宗島已跟進,如果澎湖輕易放棄,將來要走上國際化將難上加難,想擠進「國際島嶼」之列更遙遙無期。

反對開放博弈一方則認為,博弈產業在世界已屬夕陽產業,韓國和美國都一樣,固然賭場初期會賺錢,但後來就會沒落。澎湖根本不需要賭場,各界應一起對抗博弈產業,把美好的自然、人文留給子孫。澎湖青年陣線召集人冼義哲更表示,將持續推動國會修法,廢止博弈條款,讓澎湖要不要開設賭場的話題走入歷史。他說,這幾年都虛耗在賭場議題,澎湖房地價被炒高、青年難成家,還要耗費新台幣7百萬元的公投預算虛擲在7年前已回答過的問題。

(小標)馬祖等不到曙光

台灣另外一個離島,隸屬於連江縣的馬祖,在澎湖舉辦設置賭場的第1次公投失敗後,於20127月舉辦博弈公投,以1795人支持、1341人反對,低空過關,通過設置賭場。當時的縣長楊綏生認為,公投過關是「縣民對引進博弈改善交通的期望」;廠商「懷德」開出每月每名鄉親新台幣8萬元的補助金,掀起不少本島民眾將戶籍遷至馬祖的風潮。

連江縣民曹先生說,馬祖當地的博弈支持者,多半也明白博弈可能帶來的負面影響和破壞,但馬祖地處邊陲,產業、交通都困難,都不受中央重視,「引資源進來,支持者選擇把希望投注在博弈產業上。」但中央博弈草案一直延宕,廠商也難以承受資金虛耗,終於不知去向,不少支持者期待落空,博弈公投也成了敏感話題。但他相信,若澎湖公投過關,會與馬祖站在同一陣線,爭取立院儘速通過法案。

連江縣長劉增應則低調表示「中央法令沒通過,地方完全沒辦法掌握」。他說,當時雖然有些想法,但礙於中央法令都無法落實,因此通過的政策與補助,及當時規劃的基地等,至今都是零進度、停擺。儘管博弈公投過關,但馬祖始終還沒能迎來台灣首座賭場的設立。

 

澎湖、馬祖、金門這些離島都曾被視為台灣賭場設立的開放之區。

 

(小標)公投拍板下歧見難解

對於第二次公投的結果,澎湖民宿發展協會理事長黃秀惠表示,她以生為澎湖人 感到驕傲,「我們再次用不同意的票,守護了澎湖的價值」。而澎湖國際化推動聯盟執行長莊光輝則表示,票數相差甚大的主要原因是「賭場議題極大化」,再加上國際觀光度假區的宣傳力度不夠,造成澎湖居民對於博弈的誤解。

鴻海集團董事長郭台銘先生曾於2013年時針對博弈產業發表看法,他建議,與其在馬祖設博弈特區,倒不如選在新北市或北部地區發展博弈產業特區,做為促進觀光、旅遊、消費購物、科技展覽與會議等重要平台。他並以美國拉斯維加斯為例,當地賭金收入只有整體營收不到四分之一;真正收入來自於辦展覽、舉辦大型會議以及購物消費,可以帶動就業。

台灣開放觀光賭場的議題曾經吸引國際級業者表達投資意願,不少馬來西亞、美國和澳門賭場代表來台灣拜會或參加政府的座談會。然而台灣已經第三次政黨輪替,如今澎湖二次博弈公投未過關,澎湖國際化推動聯盟公開表示,除非還有其他團體願意再提,未來將不再推動此議題公投。盱衡目前社會氣氛以及台灣執政當局的立場,賭場開不開放,答案似乎已是不可言喻了。

 

※本篇文章刊登於201611月號No. 148GTI國際專刊

 
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