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亞洲
福建開展遊藝娛樂經營場所審批試點工作通知

福建省開放三個城市為遊樂場經營示範點
根據來自福建省文化廳的消息指出,該省文化聽、公安廳及工商行政管理局在2011年5月19日聯合下發有關開展遊藝娛樂經營場所審批試點工作的通知。該《通知》說明,將在福州市、廈門市及泉州市進行試點,由三個設區市文化行政部門各推薦5家企業作為候選單位,省文化廳將根據試點工作要求及遊戲企業准入條件確認後,各地再展開試點工作。待試點工作取得一定經驗的基礎上,再視情況在全省推開。
《通知》也明確指出試點企業的准入條件。設立地點是三星級以上的賓館、商廈和大型超市(總面積5000平方米以上)以及旅遊度假區(總面積10000平方米以上)。擬設立的遊藝娛樂場所,其公司註冊資本不少於2,000萬元人民幣;設立中外合資經營、中外合作經營的遊藝娛樂場所,其公司註冊資本不得少於300萬美元。投資者採取合資經營方式的,中國內地合營者的投資比例不得低於51%;採取合作經營方式的,中國內地合作者應當擁有經營主權。
至於營業面積的規定方面,《通知》也載明擬設立在賓館的,其營業面積不少於400平方米;擬設立在商廈的,其營業面積不少於600平方米;擬設立在旅遊度假區的,其營業面積不少於800平方米。單機佔地面積不少於2.5平方米。而「裝機量」方面,擬設立在賓館的,其裝機量不少於150台(其中遊藝機不少於總裝機量的60%,機種不少於30種,趣味性有獎類機型不得高於總裝機量的30%);擬設立在商廈的,其裝機量不少於2OO台(其中遊藝機不少於總裝機量的60%,機種不少於40種,趣味性有獎類機型不得高於總裝機量的30%);擬設立在旅遊度假區的,其裝機量不少於250台(其中遊藝機不少於總裝機量的60%,機種不少於50種,趣味性有獎類機型不得高於總裝機量的30%)。
另外,業者最為關心的「機型機種」,《通知》也明示,遊藝娛樂場所必須使用依法生產,經過文化部公佈目錄內的准入遊戲遊藝機型機種。
以下是該《通知》全文。

福建省文化廳、福建省公安廳、福建省工商行政管理局關於開展遊藝娛樂經營場所審批試點工作的通知
福州市、廈門市、泉州市文化廣電新聞出版(文化新聞出版)局,公安局、工商行政管理局:
為深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關於加快文化產業發展的意見》以及文化部、公安部、國家工商總局《關於進一步加強遊藝娛樂經營場所管理的通知》精神,鼓勵和引導遊藝娛樂經營項目健康發展,進一步促進文化市場繁榮,更好地豐富人民群眾的文化生活。經省政府同意,省文化廳、省公安廳、省工商局決定將在福州、廈門、泉州開展遊藝娛樂經營場所經營與管理試點工作。現將有關事項通知如下:
一、試點城市及名額
根據省政府的批示精神,目前先在福州市、廈門市、泉州市進行試點。由三個設區市文化行政部門各推薦5家企業作為候選單位,省文化廳將根據試點工作要求及遊戲企業准入條件確認後,各地再展開試點工作。待試點工作取得一定經驗的基礎上,再視情況在全省推開。
二、試點企業准入條件
1、申報設立遊藝娛樂場所經營項目的企業或個人,必須是誠信經營,信譽良好,近兩年來企業及其法人代表無違規違法不良記錄。
2、設立地點:三星級以上的賓館、商廈和大型超市(總面積5000平方米以上)、旅遊度假區(總面積10000平方米以上)。
3、公司註冊資本:擬設立的遊藝娛樂場所,其公司註冊資本不少於2000萬元人民幣;設立中外合資經營、中外合作經營的遊藝娛樂場所,其公司註冊資本不得少於300萬美元。投資者採取合資經營方式的,中國內地合營者的投資比例不得低於51%;採取合作經營方式的,中國內地合作者應當擁有經營主權。
4、營業面積:擬設立在賓館的,其營業面積不少於400平方米;擬設立在商廈的,其營業面積不少於600平方米;擬設立在旅遊度假區的,其營業面積不少於800平方米。單機佔地面積不少於2.5平方米。
5、裝機量:擬設立在賓館的,其裝機量不少於150台(其中遊藝機不少於總裝機量的60%,機種不少於30種,趣味性有獎類機型不得高於總裝機量的30%);擬設立在商廈的,其裝機量不少於2OO台(其中遊藝機不少於總裝機量的60%,機種不少於40種,趣味性有獎類機型不得高於總裝機量的30%);擬設立在旅遊度假區的,其裝機量不少於250台(其中遊藝機不少於總裝機量的60%,機種不少於50種,趣味性有獎類機型不得高於總裝機量的30%)。
6、機型機種:遊藝娛樂場所必須使用依法生產,經過文化部公佈目錄內的准入遊戲遊藝機型機種。
三、試點企業申報、審批程式
1、各設區市文化行政部門根據試點通知精神,就試點企業佈局要廣泛徵求意見,選擇試點企業應具有一個代表性和可推廣性,對今後遊藝市場發展具有示範性,並徵求所在地公安、工商部門意見,在此基礎上提出試點企業名單,並附上試點工作方案,於6月30日前一併上報省文化廳、待省文化廳等部門審核後實施。
2、被確定為試點遊藝娛樂經營場所的企業,按有關規定向當地縣(市、區)文化部門提出申請,縣(市、區)文化部門根據准入條件,提出初審意見報設區市文化部門,設區市文化部門協同縣(區)文化部門經實地察看和驗證覆核,提出意見後上報省文化廳,省文化廳根據上報的材料以及試點工作需要進行審核(如有必要可對申報企業進行抽查),審核意見用書面形式通知設區市和縣(市、區)文化部門。內資企業由所在地縣(市、區)文化部門依規核發許可證;中外合資、中外合作企業由省文化廳核發許可證。
3、試點遊藝娛樂場所應符合消防安全的相關規定,申請單位在取得消防、衛生、環境保護等相關職能部門批准檔並領取娛樂場所許可證後,方可到工商部門依法辦理登記手續,領取營業執照。領取營業執照後,應當根據《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所治安管理辦法》的有關規定向公安機關備案。
四、試點工作有關要求
開展遊藝娛樂經營場所的試點審批工作,是繁榮文化市場、促進文化產業發展的必要舉措,任務艱巨、意義重大,現提出幾點要求:
1、要高度重視。各設區市文化部門要發揮牽頭協調作用,公安、工商行政管理部門要積極配合,各司其責,既要大膽實踐,又要把好原則。透明度要高,要本著公開、公平、公正的原則,受理、審核試點企業。
2、程式要到位。要嚴格按照《娛樂場所管理條例》等有關法規規定做好審核、審批工作。試點工作期間,各地不得出台與本管理辦法相違背的有關規定。
3、布點要合理。根據試點工作要求和當地實際,有計劃進行布點,候選企業應具有代表性和可推廣性,必須具有良好企業信譽,布點和候選企業須經集體研究後上報。
4、注重積累經驗。各地在試點過程中,要定期下到試點企業調查研究,密切掌握存在問題,要及時解決,不能解決的,要及時上報,保證試點工作正常進行。試點結束後,各設區市文化部門要將試點工作情況書面報省文化廳。
附件:加強遊藝娛樂場所經營和管理工作的有關規定
省文化廳
省公安廳
省工商局
二○一一年五月十九日

附件:
加強遊藝娛樂場所經營和管理工作的有關規定
一、加強市場監管,嚴格機型機種界定

為淨化社會文化環境,確保遊藝娛樂市場健康發展,必須嚴格遊藝機型機種的使用範圍,凡未經許可的遊藝機機型機種不得進入經營場所。
(一)遊戲機的定義
凡運用電子技術製造、通過電子螢屏顯示聲音圖像,由遊戲者操作搖桿、鍵盤或者按鈕而進行娛樂活動的機器,稱為遊戲機。
(二)遊藝機的定義
凡運用機械原理或者機械原理結合電子技術製造,具有類比形體動作功能,由遊戲者操作形象物體而進行娛樂活動的機器,稱為遊藝機。
(三)准予使用的機型機種
1、文化部公佈目錄內的准入遊戲遊藝機型機種,主要包含:
(1)模擬機類型(運用機械原理或機械原理結合電子技術製造,具有類比形體動作功能,由遊戲者操作形象物體而進行娛樂活動的遊藝機種。如模擬賽車、模擬槍擊、模擬其他體育運動等);
(2)音樂舞蹈機類型(教授遊戲者自身進行舞蹈的遊藝機種);
(3)觸摸式娛樂機類型(以觸摸、敲打設定目標為主要內容的遊藝機種);
(4)禮品機類型(機器內直接擺放禮品的遊藝機種);
(5)其他遊藝類型的遊藝機種。
2、遊藝娛樂經營場所中使用的遊戲設施設備所負載的遊戲內容和遊戲方法說明等應當以國家通用語言文字為基本的用語用字。
3、其他非本方案禁止的機型機種。
(四)禁止使用的機型機種
1、《娛樂場所管理條例》第十三條禁止內容的機型機種。
2、賭博類機型機種,主要包含:
(1)玩家自設賠率類:玩家可在遊戲中自己選定賠率的;
(2)押注上分或退分類:玩家可通過押注上分或退分的(含在IC卡上上分或退分的);
(3)輪盤轉盤類:通過手動或電動方式轉動轉盤或輪盤的;
(4)退幣、退鋼珠類:遊藝機具有退幣(包括各類金屬幣)和退鋼珠功能的。
3、色情類機型機種。
4、侵權類機型機種。
5、不符合國家安全生產及品質標準的機型機種。
二、加強行業自律,嚴格規範經營管理
1、落實責任。遊藝娛樂場所法定代表人是場所經營管理的第一責任人,要依法管理本場所經營秩序。
2、規範經營。遊藝娛樂場所要嚴格按照《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所治安管理辦法》和我省相關行政法規、規章的規定規範經營行為。允許遊藝娛樂場所通過組織趣味性強、積極向上的健康遊藝活動依法進行有獎娛樂,但只能以獎品(單件獎品價值最高不得超過500元)形式進行兌獎。其所設立的獎品目錄,須分別報省、設區市文化、公安部門備案。
3、規範管理。遊藝娛樂場所應當建立從業人員名冊,並上報當地文化、公安部門。從業人員名冊應當包括從業人員真實姓名、照片、戶籍地址(系外來暫住人員的,還應註明暫住地址和《暫住證》辦理情況)、工作崗位(職責),並附身份證影本或外國人就業許可證影本。營業期間,從業人員要統一著裝,佩帶工作標誌。
4、分區隔離。經營場所要實行遊藝機種和遊戲機種分區隔離,有單獨的出入通道。遊藝區域可以在每天的8:00至22:00接納未成年人進場,遊戲區域須懸掛限制未成年人進入的警示標誌,並設專人專崗加強管理,在國家法定節假日外不得接納未成年人。經營場所不得設立包廂。
5、保障到位。遊藝娛樂場所應設置能夠覆蓋全部營業區域的(有條件的要設置中英文雙語)應急廣播,在營業場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監控設備。閉路電視監控設備錄影資料應當留存30日備案,並在文化行政部門、文化市場綜合執法機構、公安機關依法查詢時予以提供。遊藝娛樂場所應當保證通往建築物外的疏散通道暢通。
三、加強執法力度,依法打擊違規行為
文化、公安部門要依法加強對遊藝娛樂市場的監管力度,凡違反《娛樂場所管理條例》和公安部門有關規定,2年內被處以3次警告或者罰款又有違反條例行為應受行政處罰的,文化、公安部門可以依據法定職權責令停業整頓3個月。2年內被2次責令停業整頓又有違反《娛樂場所管理條例》行為應受行政處罰的,文化部門依法吊銷其《娛樂經營許可證》,並書面提請工商行政部門依法辦理變更或註銷登記。擅自從事遊藝娛樂場所經營活動的,文化、公安、工商等部門依照有關法律法規依法予以查處取締。對違反《文化娛樂場所管理條例》第五十六條規定的,要嚴肅追究相關部門及其工作人員的行政責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
四、加強部門協作,認真履行工作職能
各級文化、公安、工商部門在管理工作中既要做到分工明確,各司其職,又要加強協作,密切配合,共同肩負起對遊藝娛樂市場的監管責任。
文化行政部門和執法機構要充分發揮主管部門的作用,全面清查遊藝娛樂場所中遊戲設施設備所負載的文化內容,檢查場所內的標誌、遊戲方法說明和遊戲內容等是否以國家通用語言文字為基本的用語用字。堅決查處在國家法定節假日外向未成年人提供電子遊戲機的經營行為,堅決查處超時經營行為。對遊戲專案含有《娛樂場所管理條例》禁止內容、違規接納未成年人、擅自變更遊戲設施設備或在禁止時間營業的,要依據條例予以處罰。省級文化行政部門要在《娛樂場所管理條例》規定的處罰幅度內制定量化處罰標準。要依法取締無證照遊藝娛樂場所,對涉嫌具有賭博功能的遊戲設施設備要及時通報移送公安部門。對因賭博或違規接納未成年人,情節嚴重且造成重大影響的,將吊銷《娛樂經營許可證》。
公安部門負責依法對遊藝娛樂場所治安狀況的監督管理。各地公安機關要嚴格按照省公、檢、法《關於辦理利用電子遊戲設施設備賭博案件適用法律若干問題的意見》(閩公綜[2009]612號),依法查處賭博違法犯罪活動,收繳具有賭博功能的遊戲設施設備。公安機關要加強遊藝娛樂場所的日常監督檢查,並建立監督檢查記錄製度。要充分利用已建立的娛樂場所治安執行資訊系統和視頻監控系統,加強對遊藝娛樂場所的監管。要注意總結遊藝娛樂場所監管經驗,探索遊藝娛樂場所的管理規範,逐步建立適合新形勢的管理機制。
工商部門要嚴格依照《娛樂場所管理條例》的規定,把好遊藝娛樂場所營業執照登記。要依照相關法律法規和地方政府關於查處取締無證無照經營工作的職責劃分的規定,積極配合有關前置行政許可審批部門,堅決查處取締無照遊藝娛樂場所。對被前置許可部門撤銷許可證的,根據前置許可部門的抄告,要依法責令其限期辦理變更或註銷登記,逾期不辦的,吊銷其營業執照。
五、加強制度建設,健全長效管理機制
1、資訊回饋制度。要建立資訊通報機制,對通報的事項,有關部門要高度重視,認真查處,並及時向通報部門回饋查處情況。
2、教育培訓制度。定期開展培訓,不斷提高經營素質。通過開展培訓、簽訂責任書、建立場內巡查制度和營業日誌等方式,增強經營者的自我管理意識和守法經營意識,落實經營主體責任。
3、社會監督制度。加強遊藝娛樂市場社會監督體系建設,動員社會力量,建立多種形式的義務監督員隊伍,對遊藝娛樂場所的經營行為及各級行政主管部門的監管工作進行監督。
4、動態管理制度。落實遊藝娛樂場所登記建檔工作,對依法設立的遊藝娛樂場所登記造冊,設立監管資訊資料庫。

 
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