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亞洲
安徽省娛樂場所分級管理實施辦法(試行)

安徽省已頒布試行版本的娛樂場所分級管理實施辦法,總計有八大章三十八條,將娛樂場所管理等級畫分為A級、B級、C級以及待定等級,並將實行娛樂場所檢查證(IC卡)制度等各項規範,以下是本辦法的全部內容以供參考。

第一章 總 則

第一條 為加強娛樂場所管理,維護娛樂場所正常秩序,規範公安機關、文化部門執法行為,依據《中華人民共和國治安管理處罰法》、《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所治安管理辦法》、《娛樂服務場所治安管理資訊規範》等法律、法規和規定,制定本辦法。
第二條 娛樂場所治安管理應當遵循公安機關治安部門歸口管理與轄區公安派出所屬地管理相結合、屬地管理為主的原則。
娛樂場所日常經營管理由屬地縣級以上文化主管部門負責。
第三條 本辦法所稱娛樂場所,是指以營利為目的,並向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、遊藝等場所:
(一)營業性歌舞廳、卡拉OK廳(含量販式KTV)、夜總會等歌舞娛樂場所;
(二)含有電子遊戲機的遊藝娛樂場所;
(三)兼營娛樂項目的場所,如賓館、飯店、酒吧兼營歌舞廳、卡拉OK廳等,其兼營部分適用本辦法;
(四)其他營業性歌舞、遊藝等場所。
第四條 公安機關、文化部門對娛樂場所實行記分制管理,根據評分狀況確定娛樂場所管理等級。娛樂場所管理等級分為A級、B級、C級以及待定等級,按照規定專案實行加減分、定期評審和日常檢查相結合、動態升降的評定機制,並懸掛統一制式的娛樂場所等級牌匾。
(一)評審分數達到85分以上的娛樂場所定為A級,屬於正常監管場所,治安、經營狀況良好,公安機關、文化部門實施正常管理。
(二)評審分數達到60分至84分的娛樂場所定為B級,屬於加強監管場所,治安、經營狀況一般,公安機關、文化部門應加強管理。
(三)評審分數59分以下的娛樂場所定為C級,屬於重點監管場所,治安、經營狀況較差,公安機關、文化部門應實施重點監管。
(四)在每半年等級評定期間內新開設的娛樂場所定為待定等級,並參照B級實施管理。

第二章 等級評定

第五條 娛樂場所等級評定工作依託娛樂場所執行資訊系統進行,每半年進行一次。初次等級評定由市級公安機關治安部門、文化主管部門統一組織實施。娛樂場所等級評定的結果應當在當地媒體中予以公告。
第六條 娛樂場所等級實行動態升降、定期評定和即時評定相結合的制度。娛樂場所等級初次評定完成後,定期評定工作每半年舉行一次,在確定具體變更時間和權重係數後,娛樂場所執行資訊系統將自動進行統計操作,並確定娛樂場所新的等級;因特殊情況需要即時評定或暫緩評定的,由市級公安機關治安部門商同級文化主管部門確定。
第七條 娛樂場所初次等級評定,按照以下程式辦理:
(一)轄區公安派出所會同縣、區文化市場綜合執法隊或文化市場管理部門,依據本辦法,聯合檢查娛樂場所,並填寫《娛樂場所初次等級評定評分表》和《娛樂場所初次等級評定審核表》,並於3日內通過娛樂場所執行資訊系統管理端報縣級公安機關治安部門會同縣級文化主管部門複審;
(二)縣級公安機關治安部門會同縣級文化主管部門應在5日內完成複審,並報市級公安機關治安部門會同市級文化主管部門覆核;
(三)市級公安機關治安部門會同市級文化主管部門應在5日內覆核確定娛樂場所等級,並以適當方式予以公示。
第八條 《娛樂場所初次等級評定評分表》、《娛樂場所初次等級評定審核表》僅適用於公安機關、文化部門對娛樂場所實施初次等級評定,通過娛樂場所執行資訊系統的管理端錄入;《娛樂場所明查評分表》僅適用於公安機關、文化部門對娛樂場所的明查,通過娛樂場所執行資訊系統的企業端錄入;《娛樂場所暗訪評分表》僅適用於公安機關、文化部門對娛樂場所的暗訪,通過娛樂場所執行資訊系統的管理端錄入;《娛樂場所等級直接變更表》僅適用於等級直接變更為C級的娛樂場所,通過娛樂場所執行資訊系統的管理端錄入。
第九條 參照B級管理的待定等級娛樂場所,其初次等級評定應依照第七條之規定程式,並於半年等級評定前完成。

第三章 動態升降

第十條 娛樂場所確定管理等級後,即進入記分管理和動態升降期間。在一個等級評定期間內,公安機關、文化部門將根據涉及娛樂場所的突發事件、明查暗訪、媒體曝光、行政處罰、刑事處罰等情況綜合確定娛樂場所的等級變更、動態升降。
第十一條 娛樂場所發生下列情形之一的,管理等級直接變更為C級:
(一)火災;
(二)發生違法犯罪案件,未立即採取制止措施,或未及時向公安機關報案的;
(三)3人以上傷亡的治安災害事故;
(四)群體性事件;
(五)公安機關查處“黃賭毒”等違法犯罪活動時,隱瞞情況、妨礙執法或者為違法犯罪嫌疑人通風報信的;
(六)違法犯罪行為被省級以上公安機關暗訪發現並通報的;
(七)治安問題突出,被省級以上公安機關掛牌督辦或直接查處的;
(八)治安問題突出,被新聞媒體披露、曝光,情況屬實且影響惡劣的;
(九)在等級評定中弄虛作假的。
第十二條 娛樂場所或其從業人員參與以下違法犯罪活動之一的,管理等級直接變更為C級:
(一)販賣、提供毒品,或者組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射毒品;
(二)組織、強迫、引誘、容留、介紹他人賣淫、嫖娼;
(三)製作、販賣、傳播淫穢物品;
(四)提供或者從事以營利為目的的陪侍;
(五)賭博或為賭博提供條件;
(六)從事邪教、迷信活動。
第十三條 發生本辦法第十一條、第十二條、第三十二條第三款規定情形的,由發現部門填寫《娛樂場所等級直接變更表》層報市級公安機關、文化部門核實、會商、變更。對於情況屬實的,娛樂場所管理等級直接變更為C級,並注明原因;對於情況不屬實的,娛樂場所管理等級不變,並注明理由。
第十四條 省級公安機關、文化部門發現本辦法第十一條、第十二條、第三十二條第三款規定情形的,可直接變更娛樂場所管理等級。

第四章  內容標準

第十五條 許可證照,內容包括:
(一)工商營業執照;
(二)娛樂經營許可證;
(三)公安機關備案;
(四)消防審核意見書;
(五)衛生、環保許可;
(六)娛樂場所執行資訊系統。
第十六條  安全管理設施,內容包括:
(一)隔斷設置;
(二)房中房設置;
(三)吧台、餐桌等物品高度設置;
(四)透明門窗設置;
(五)門窗透明部分遮擋;
(六)門鎖、插銷等設置;
(七)照明燈光設置;
(八)出入口閉路電視監控設備設置;
(九)閉路電視監控設備的圖像、視頻行業標準;
(十)閉路電視監控設備圖像、視頻的留存日期;
(十一)閉路電視監控設備監控室及專人值守;
(十二)閉路電視監控設備正常運行;
(十三)迪斯可舞廳安全檢查設備設置;
(十四)迪斯可舞廳安全檢查設備的行業標準;
(十五)迪斯可舞廳專職安檢人員。
第十七條 經營管理規範,內容包括:
(一)懸掛等級牌匾;
(二)禁毒、禁賭、禁止賣淫嫖娼的警示標誌;
(三)未成年人禁入或限入標誌;
(四)歌舞娛樂場包廂面積;
(五)歌舞娛樂場所曲庫內容;
(六)遊藝娛樂場所電子遊戲機機型、機種;
(七)從業人員名簿;
(八)從業人員佩戴工作標卡;
(九)從業人員刷卡;
(十)營業日誌;
(十一)營業時間;
(十二)核定人數。
第十八條  保安配備,內容包括:
(一)保安公司資質;
(二)保安員資格;
(三)通報轄區公安派出所情況;
(四)保安人員數量;
(五)保安人員著裝;
(六)巡查制度。
第十九條 娛樂場所有下列情形之一的,每次加1-2分,加滿10分為止:
(一)為公安機關偵查破案工作提供重要線索的;
(二)被省級以上公安機關、文化部門明查、暗訪,通報表揚的。
第二十條 娛樂場所應當在營業場所主出入口的顯著位置懸掛娛樂場所管理等級牌匾。
娛樂場所管理等級牌匾的式樣、規格、尺寸由省級公安機關治安部門會同文化主管部門統一制定下發。
第二十一條 娛樂場所應當在營業場所大廳、樓道、走廊、包廂、包間內的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止賣淫嫖娼、未成年人禁入或限入等內容的警示標誌。標誌應當注明轄區公安派出所及縣級公安機關治安部門、文化主管部門的舉報電話。
警示標誌式樣、規格、尺寸由省級公安機關治安部門會同文化部門統一制定下發。
第二十二條 娛樂場所每個包廂、包間內至少懸掛1個警示標誌;樓道、走廊每10米至少懸掛1個警示標誌;大廳每20平米至少懸掛1個警示標誌。

第五章 明查暗訪

第二十三條 公安機關、文化部門對娛樂場所的管理實行娛樂場所檢查證(IC卡)制度。公安機關、文化部門執法人員在娛樂場所內登錄娛樂場所執行資訊系統填寫有關檢查情況時,必須刷卡進行身份確認。
“娛樂場所檢查證”的式樣、規格、尺寸由省級公安機關治安部門、文化部門統一制定下發。
第二十四條 公安機關、文化部門對娛樂場所實行明查和暗訪相結合的檢查制度。明查和暗訪應填寫紙質的《娛樂場所明查、暗訪評分表》,及時錄入娛樂場所執行資訊系統的企業端和管理端,評分結果作為等級評定的依據。
省公安廳、文化廳將統一印製《娛樂場所明查、暗訪評分表》。
第二十五條 對娛樂場所實施明查時,公安機關、文化部門檢查人員應當著執法制式服裝,主動出示警官證或文化市場行政執法證件,並佩戴“娛樂場所檢查證”現場刷卡登錄娛樂場所執行資訊系統。
第二十六條 公安機關、文化部門對娛樂場所進行明查的結果,必須通過安裝在場所內的娛樂場所資訊系統當場錄入,不得刪除、更改。對娛樂場所進行暗訪的結果,應當在3日內錄入娛樂場所資訊系統,不得刪除、更改。
第二十七條 對於A級娛樂場所,轄區公安派出所每季度至少明查一次,縣級公安機關治安部門每半年至少明查一次,市級公安機關治安部門每半年至少暗訪一次。
對於B級娛樂場所,轄區公安派出所每月至少明查一次,縣級公安機關治安部門每季度至少明查一次,市級公安機關治安部門每半年至少暗訪兩次。
對於C級娛樂場所,轄區公安派出所每週至少明查一次,縣級公安機關治安部門每月至少明查一次,市級公安機關治安部門每季度至少暗訪兩次。
對於A級娛樂場所,縣級文化市場綜合執法隊每季度至少明查一次,縣級文化主管部門每半年至少明查一次,市級文化主管部門或文化市場綜合執法部門每半年至少暗訪一次。不設文化市場綜合執法隊的市轄區由市文化主管部門會同區文化主管部門按縣文化市場綜合執法隊的檢查標準執行。
對於B級娛樂場所,縣級文化市場綜合執法隊每月至少明查一次,縣文化主管部門每季度至少明查一次,市級文化主管部門或文化市場綜合執法部門每半年至少暗訪兩次。不設文化市場綜合執法隊的市轄區由市文化主管部門會同區文化主管部門按縣文化市場綜合執法隊檢查的標準執行。
對於C級娛樂場所,縣級文化市場綜合執法部門每半月至少明查一次,縣級文化主管部門每月至少明查一次,市級文化主管部門每季度至少暗訪兩次。不設文化市場綜合執法隊的市轄區由市文化主管部門會同區文化主管部門按縣文化市場綜合執法隊檢查的標準執行。
第二十八條 各級公安機關治安部門及公安派出所、文化主管部門及文化市場綜合執法部門可以根據實際工作情況,適當增加對轄區內娛樂場所的明查或暗訪次數,每次明查或暗訪的程式按照本辦法實施,其結果納入娛樂場所半年等級評定。
第二十九條 各級公安機關、文化部門組織的聯合明查、暗訪,僅納入最高級公安機關或文化部門明查、暗訪的次數統計。省級以上公安機關治安部門、文化主管部門組織的明查、暗訪活動應填寫《娛樂場所明查、暗訪評分表》,及時錄入娛樂場所執行資訊系統。

第六章 分值統計

第三十條 娛樂場所等級動態升降時,各級公安機關和文化部門,根據本辦法第四章、第七章所列的內容標準,對轄區娛樂場所進行加、減分考評,填寫相關表格,並及時錄入娛樂場所執行資訊系統。
(一)娛樂場所等級初次評定確定後的半年期間內,各級公安機關、文化部門應按照本辦法第四、五章規定的內容、程式和標準對娛樂場所進行明查、暗訪。每次明查、暗訪均應填寫《娛樂場所明查、暗訪評分表》,並將所得分值及時錄入娛樂場所執行資訊系統,系統將自動對本次檢查項目得分進行累加。
(二)加分專案由各級公安機關、文化部門的主辦單位參照第十九條之規定及時填寫,同一情況不重複加分。
(三)半年等級評定期間內,受到本辦法第三十二條第一、二款處罰的,其減分專案由做出處罰決定的行政部門及時在系統中填寫,同一情況不重複減分。
(四)根據半年評定期間內明查、暗訪、加分、減分情況得出的總分值,省公安廳、文化廳將在統一的時間內設定統一的權重係數,系統將按照設定的權重係數自動得出該娛樂場所的管理等級。

第七章 行政處罰結果運用和監督

第三十一條 公安機關、文化部門在日常執法檢查或明查、暗訪時發現娛樂場所存在違法違規行為,除依據《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所治安管理辦法》等法律、法規的相關規定予以處罰外,根據其受到的相應處罰(吊銷娛樂經營許可證除外)與本辦法等級管理評分直接掛鉤。
第三十二條 娛樂場所違反《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所治安管理辦法》有關規定,由公安機關或文化主管部門責令改正,給予警告的,由做出處罰決定的部門在半年等級評定中給予扣除5-10分。
娛樂場所違反《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所治安管理辦法》有關規定,由公安機關或文化主管部門給予罰款處罰的,由做出處罰決定的部門在半年等級評定中給予扣除15~20分。
娛樂場所違反《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所治安管理辦法》有關規定,由公安機關或文化主管部門給予停業整頓處罰的,自停業整頓結束之日起至相鄰兩個等級評定週期內該娛樂場所的管理等級均為C級。
第三十三條 娛樂場所因違反《娛樂場所管理條例》規定,2年內已被處以3次警告或者罰款,又有違反《娛樂場所管理條例》的行為應受行政處罰的,由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據法定職權責令其停業整頓3個月至6個月;2年內已被2次責令停業整頓,又有違反《娛樂場所管理條例》的行為應受行政處罰的,由原發證機關吊銷娛樂經營許可證。
第三十四條 連續3次等級評定均為C級的娛樂場所,違反《娛樂場所管理條例》第四十二、四十三、四十四、四十七、四十八、四十九條之規定,可以按“情節嚴重”予以處罰。
第三十五條 娛樂場所及其從業人員可以通過娛樂場所資訊系統對公安機關、文化部門及其工作人員的執法行為進行監督舉報,受理單位應當於10日內在娛樂場所資訊管理系統中給予回復;同時向多個部門舉報的,由最高級別的受理單位給予回復或指令轄區治安部門、文化主管部門予以回復。

第八章 附 則

第三十六條 本辦法所有資料均包括本數在內。
第三十七條  本辦法由省公安廳治安總隊、文化廳市場局負責解釋。
第三十八條 本辦法發佈之日起施行。
※見刊於2012年3月號No. 108期Game Time International海外專刊

 
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