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亞洲
四川省部署遊藝娛樂場所專項整治行動
四川省部署遊藝娛樂場所專項整治行動


四川省為規範轄內遊藝娛樂場所經營秩序,嚴厲打擊遊藝娛樂場所違規設立、無證照經營、涉賭參賭等違法犯罪活動,促進遊藝娛樂市場健康發展,省文化廳、公安 廳,及工商局於今(2010)年7月下旬聯合開展為期4個月的遊藝娛樂場所專項整治行動之後,包括廣安、廣元、達州、攀枝花及遂寧市等各地都對專項整治行 動進行了認真部署,進一步明確了整治工作目標、整治重點和職責分工,並通過召開聯席會議、組織聯合執法和完善資訊通報,建立了齊抓共管的工作機制。

廣安市高度重視遊藝娛樂場所整治工作,華鎣市委市政府領導親自督陣,劃撥專項經費,並帶頭參加查處取締無證遊藝娛樂場所行動;武勝縣四位縣 級領導帶隊指揮文體、工商、公安,實行分片負責的方法,對全縣無證經營電子遊戲場所進行了逐一排查;岳池縣成立了以宣傳部長為組長,公安、文體、工商、消 防等單位為成員的集中整治領導小組,加強了整治工作的組織領導。

廣元市
在整治行動中明確了“六個到位”,即準備工作到位、執法力量到位、搬運力量到位、清理到位、查處到位、新聞媒體跟蹤到位。通過召開部門聯席 會議,對整治工作進行了認真部署,明確了整治任務,建立了聯合執法機制,並組織城區遊藝娛樂場所經營業主開展自查自糾。各職能部門根據各自職責,針對存在 的問題,向經營業主下發了限期整改通知書。

達州市
在強化宣傳,努力營造良好輿論氛圍上進行了精心組織:一是通過電視和報刊等新聞媒體,對此次專項整治行動進行宣傳動員;向遊藝娛樂場所發放 相關政策、法律法規宣傳單。二是在集中整治行動的全過程中,加強與電臺、電視臺、報社、“鳳凰山下論壇”等網站的合作,接受群眾舉報,通報案件查處情況; 對收繳的電子遊戲賭博機集中予以銷毀,並及時進行宣傳報導。
攀枝花市將整治規範和正面引導相結合,一方面對全市遊藝娛樂場所經營業主大張旗鼓地進行了法律法規宣傳,要求業主主動進行自查,並組織人員對轄區內的遊藝 娛樂場所進行摸底調查,對治安問題複雜、安全隱患突出、群眾反映大的場所重點進行了清查;一方面大力開展正面引導,近期建成了全省第一家新審批的遊藝娛樂 場所,在遊藝娛樂場所的規範經營起到了積極的示範作用。
遂寧市組建了以市公安局治安支隊支隊長為隊長,抽調文化、公安、工商共12名執法人員為隊員的專項整治聯合執法隊,實現了集中辦公,統一行動,聯合執法。

此外,成都、德陽、宜賓、瀘州、雅安、資陽、樂山、巴中、阿壩等地也迅速召開了專項整治動員會,制訂了整治方案,對整治行動進行了積極部署。據瞭解,「方案」規定各市(州)整治行動情況每月一報,今(2010)年11月20日前將整治期間的工作總結書面上報省整治辦。

四川省遊藝娛樂場所專項整治行動方案

為規範我省遊藝娛樂場所經營秩序,嚴厲打擊遊藝娛樂場所經營活動的違法犯罪活動,促進遊藝娛樂市場健康發展,依照國務院《娛樂場所管理條例》、《無照經營 查處取締辦法》、公安部《娛樂場所治安管理辦法》、文化部、公安部、工商行政管理總局《關於進一步加強遊藝娛樂場所管理的通知》(文市發[2009]4 號)的相關精神,制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實科學發展觀,以構建和諧社會、和諧文化為目標,堅持文化市場一手抓管理、一手抓繁榮的方針,牢固樹立整治管長遠、管經常的思想,統一力量,密 切協作,著力解決遊藝娛樂場所違規設立、違規經營等問題,嚴厲打擊遊藝娛樂場所賭博等違法經營犯罪活動,確保全省文化市場健康發展。
二、工作目標
通過整治,依法取締無證照經營的遊藝娛樂場所,嚴查遊藝娛樂經營場所設置具有賭博功能的機型、機種,收繳其違法所得和賭博機具,使遊藝娛樂場所內違法經營 活動得到有效遏制,經營管理秩序進一步規範。具體要實現“四個一”的工作目標:對所有遊藝娛樂場所進行排查,凡群眾舉報涉及非法經營或者利用遊藝娛樂場所 的設施設備進行賭博的必須一個不漏地核查到底,做到件件有落實,事事有交待;涉嫌利用遊藝娛樂場所的設施設備聚眾賭博、開設賭場的犯罪分子被擋獲後必須一 律依法予以治安處罰或者進入刑事程式,依法追究刑事責任;對無證照或證照不齊或經營地址與證照所載不符的遊藝娛樂場所一律予以取締;所有被上級文化、公 安、工商部門立案查處的經營場所,一律進行責任倒查,並追究相關人員的責任。
三、整治重點
(一)嚴厲打擊遊藝娛樂場所賭博性違法經營犯罪活動。依據《中華人民共和國治安管理處罰法》、《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所治安管理辦法》等法律法 規,嚴厲打擊遊藝娛樂設施設備非法製造窩點;嚴查遊藝娛樂經營場所賭博(變相賭博)、博彩等違法犯罪活動,收繳具有賭博功能的機型、機種並予以銷毀,收繳 違法所得;嚴查以經營遊藝娛樂場所為幌子,實質從事賭博活動和開設地下賭博場所進行賭博的違法犯罪活動;對涉賭經營場所負責人和參與賭博、博彩的依法嚴肅 處理。
(二)嚴格設立條件,規範經營秩序。嚴格遊藝娛樂場所行政許可工作,嚴把遊藝娛樂場所設立及其設施設備准入關,嚴格遊藝娛樂場所設立條件、設立標準。新設 立遊藝娛樂場所嚴格落實場所籌建制,凡經文化部門審核籌建但未取得《娛樂經營許可證》和工商執照而經營的,視為無證照經營場所,一律予以查處並撤銷該場所 籌建文書。仍然經營的,由工商部門予以取締。對擅自變更遊藝、遊戲設施、設備、經營位址等違規行為堅決予以查處。狠抓遊藝娛樂場所分區經營、機型機種按比 例設置、技術監管、文字標識等工作的落實。對在遊藝娛樂場所設置包間、暗門,設置具有賭博功能的機型、機種以及治安管理備案不及時、資料不清、備案資料與 經營場所實際不相符等問題進行嚴厲查處。
(三)取締無證照經營遊藝娛樂場所。嚴格依照《娛樂場所管理條例》、《無照經營查處取締辦法》,對無證照經營的遊藝娛樂場所堅決予以取締,堅決杜絕先經營後辦證照、無證照、證照不全等違法經營行為。
(四)查處的重點對象
1、利用遊藝娛樂場所從事賭博活動的組織者和骨幹分子。
2、多次因參加遊戲機遊藝機賭博活動被公安機關處理的涉賭人員。
3、放高利貸、看場護賭等為利用遊藝娛樂場所及其設施設備進行賭博提供條件的違法犯罪分子。
4、為進行賭博活動的遊藝娛樂場所通風報信,充當“保護傘”的國家工作人員。
5、明知他人可能會聚賭,而將文化部門頒發的娛樂場所經營許可證、工商行政管理部門頒發的工商營業執照和房屋出租給他人開設遊藝娛樂場所進行賭博的人員。
6、生產、銷售賭博遊戲機的企業和個體工商戶。
(五)整治的重點地區、重點場所
1、遊藝娛樂場所賭博(博彩)活動問題突出、社會反響大的地域、地區。
2、群眾舉報遊藝娛樂場所賭博活動線索集中的地域、地區。
3、涉嫌設置具有賭博功能的電子遊戲機型、機種、電路板等遊戲設施設備的遊藝娛樂場所。
4、無證照、證照不齊全的遊藝娛樂場所。
5、非法設置遊藝、遊戲機的賓館、洗浴中心、網吧、桌球房、煙雜店、咖啡館、髮廊、棋牌室等公共服務場所。
四、職責分工
各市(州)文化、公安、工商行政管理部門要按照各自的工作職責,協調一致,落實執法責任,組織聯合執法,加強監督檢查,並負責收集、匯總、上報各部門有關專項工作的情況,積極開展輿論宣傳工作。
(一)文化行政部門。整治期間,加大對遊藝娛樂場所的日常監管工作,摸清當地遊藝娛樂市場的基本情況;嚴格規範娛樂場所設立和經營,嚴格落實遊藝娛樂場所 籌建申辦程式,杜絕先設立後申報的現象;對在籌建中還未取得《娛樂經營許可證》和工商執照而經營的遊藝娛樂場所,予以查處撤銷該場所籌建文書,及時抄告工 商行政部門予以取締。對無證照經營場所,文化部門予以查處後,及時抄告工商行政部門予以取締。嚴把遊藝娛樂場所內容的准入關,依法查處遊藝娛樂場所違法違 規經營活動,加大打擊力度;發現有遊藝娛樂場所進行賭博違法犯罪活動的,及時抄告公安機關並協助查處,對行政執法中的涉罪案件及時移送公安機關;將依法吊 銷娛樂場所經營許可證的情況及時抄告公安機關、工商部門,配合公安機關、工商部門查處打擊和取締遊藝娛樂場所涉賭和無證照經營。
(二)公安機關。依法嚴厲打擊賭博、博彩等違法經營活動,廣辟案件線索來源,開展專案偵查;密切與檢、法機關的溝通協作,及時依法嚴懲違法犯罪分子,配合 文化、工商部門的執法行動;省級公安機關負責對具有賭博功能的機型、機種進行鑒定;依法收繳經營場所具有賭博功能的機型、機具,並組織銷毀;對確認違法, 情節嚴重的,須依法應當吊銷娛樂場所經營許可證的,書面提請文化行政部門依法予以吊銷娛樂經營許可證;公安機關在查處治安、刑事案件時發現非法從事遊藝娛 樂場所經營活動的依法予以取締。縣級公安機關治安大隊和轄區公安派出所負責遊藝娛樂場所的日常治安管理,嚴格落實日常治安巡查制度和遊藝娛樂場所賭博功能 的機型、機種及賭博行為的管理職責,積極研究建立長效治安管理機制,有效預防遊藝娛樂場所賭博等各類違法犯罪活動的發生。
(三)工商行政管理部門。堅決查處取締無證照經營的遊藝娛樂場所,沒收或扣押無照經營場所的設施、設備並將查處取締無證照遊藝娛樂場所告知文化行政部門、 公安機關;依法查處遊藝娛樂場所非法有獎銷售、博彩等違法活動;積極為公安機關提供賭博違法活動的重大線索,及時向公安機關移送行政執法中的涉罪案 件。  
 五、工作階段
(一)宣傳動員暨自查自糾階段(7月20至8月20日)。業主自查與管理部門同時排查相結合。各級文化、公安、工商行政管理部門按照各自的職責,認真組織 對管轄區域內遊藝娛樂場所情況進行摸底調查,認真梳理,摸清底數;對治安問題複雜、安全隱患突出、群眾反映大的場所,要做到查清情況。要大張旗鼓地進行法 律政策宣講,動員業主主動按照規定進行自查,對違規從事遊藝娛樂場所經營活動的,發放限期整改通知書;發現有設置違規機型、機種的,要督促其立即整改,限 期撤除違規的機型、機種,屬無證照經營的必須關門停業。同時利用各種媒體擴大宣傳,公佈舉報電話,積極發動群眾,接受社會監督,營造有利於專項整治行動開 展的社會輿論氛圍。
(二)集中整治暨明查暗訪階段(8月21日至10月20日)。堅決查處遊藝娛樂場所賭博(博彩)等違法違規經營活動,對重點地區、重點場所要進行掛牌督 辦。對收繳的違規機型、機種要統一集中銷毀;對拒不整改和無證照從事經營活動的,要堅決依法予以取締。在此期間,省、市(州)文化、公安、工商行政管理部 門既要從各自的職責分別開展工作,同時也要組織聯合檢查組對各地整治情況進行明查暗訪,發現一起就要查處一起,查處一起就要追責一起, 對整治工作開展不力的地區要進行掛牌督辦。
(三)鞏固成果和總結驗收階段(10月21日至11月10日)。健全完善管理制度和工作規範,推進遊藝娛樂場所綜合防控體系建設,探索建立長效機制,鞏固 專項整治工作成果,防止反彈。對列為重點整治的遊藝娛樂場所和重點地區,要進行重點檢查,確保各項整治措施落到實處。對各地專項整治開展情況進行檢查驗收 並在全省進行通報。
 六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各地文化、公安、工商行政管理部門要充分認識此次專項整治行動的重要性,切實增強工作的責任感和緊迫感,把這次專項行動作為規範、促進全省文化市場經營秩序的一項重要舉措,按照統一部署,迅速行動起來,扎扎實實把這次專項行動組織好、開展好。
為切實加強對全省遊藝娛樂場所專項整治行動的組織領導,成立全省遊藝娛樂場所專項整治行動領導小組,由省文化廳分管廳長任組長,省公安廳、省工商行政管理 局分管廳(局)領導任副組長,領導小組下設專項整治行動辦公室,辦公室設在省文化廳,成員由省文化廳、省公安廳、省工商行政管理局相關人員組成;成立省遊 藝娛樂場所專項整治聯合執法隊,由省公安廳治安總隊分管總隊領導任隊長,省文化廳文化市場稽查總隊、省工商局個私處人員任副隊長。各地也要按照省上的辦法 成立領導機構,成立聯合執法隊。同時結合本地實際制定具體的整治行動方案,對目標任務進行分解細化,確保責任到人。
(二)密切配合,強化協作。公安、文化、工商部門要充分發揮自身職能優勢,明確職責分工,規範工作程式,定期交流溝通,共用監管資訊,加強協調配合,緊密 協作,形成整治工作的合力。同時,要加強與檢察院、法院的溝通,必要時商請提前介入,引導偵查取證。工作中,一是建立會商機制。文化部門要主動針對遊藝娛 樂場所中的問題、案件、日常管理等事項召集聯席會議,進行會商研究。二是建立聯合執法機制。整治期間文化、公安、工商部門要加強協調配合,對遊藝娛樂場所 經營秩序、場所設立、賭博(變相賭博)、博彩等違法犯罪活動、查處取締無證照經營等開展經常性的聯合執法、交叉聯合執法,做到相互支持、相互配合。三是建 立資訊通報機制。按照管理資訊共用、查處情況互通的原則,建立各級文化、公安、工商資訊通報機制,加強遊藝娛樂場所行政審批、行政執法等資訊交流,及時掌 握行業動態,增強監督管理的有效性和實效性。
(三)嚴格紀律,落實責任。要嚴格落實縣級公安局、文化局、工商局、派出所、工商所的屬地管理責任。對公安、文化、工商部門幹部職工參與賭博的,對為賭博 人員通風報信的,對為遊藝娛樂場所充當“保護傘”的,對直系親屬在管轄範圍內開設遊藝娛樂場所進行賭博的,要堅決依照規定嚴肅處理。對轄區內遊藝娛樂場所 無論是否具有證照,仍然在利用電子遊戲機進行賭博活動的,或者有地下電子遊戲機賭博的,要追究轄區公安機關的責任。文化主管部門不嚴把遊藝娛樂場所機型、 機種內容准入關,對達不到設立條件、准入內容不符的場所予以受理、審批進行行政許可和不履行監管職責以及對無證照遊藝娛樂場所不予查處的,追究轄區文化部 門的責任。工商行政部門在整治期間要加大巡查力度,對遊藝娛樂經營場所未取得娛樂經營許可證而發放營業執照以及文化部門抄告的無證照經營場所未及時予以取 締的,追究轄區工商部門責任。
在整治行動中要切實規範執法行為,提高辦案品質,增強執法效果;嚴禁野蠻執法,堅決防止出現侵害群眾利益的事情發生,堅決防止因執法不當引發群體性事件。
(四)分類督導,強化措施。一是省文化廳、公安廳和省工商局組成聯合督查組,及時對各地專項整治的進展情況和效果進行明查暗訪督查。各市、州也要對專項整 治工作進行專項督導。二是集中整治期間,文化行政部門要按照《省政府關於2009-2010年四川省遊藝娛樂場所發展總量與佈局規劃》的有關精神,嚴格審 批條件,有序審批。嚴禁超指標發展遊藝娛樂場所。三是強化措施,突出打擊重點。對群眾多次舉報,社會影響惡劣的遊藝娛樂經營場所,要及時組織查處。對設置 賭博功能電子遊戲機的,無論該遊藝娛樂場所是否已依法取得證照,是否已投入經營以及該具有賭博功能的電子遊戲機是否已投入使用,公安機關應當一律收繳,並 按照有關規定處理。對在遊藝娛樂場所內設置賭博遊戲機比例占到50%以上的、長期在場所內聚賭的、在場所內或者在場所附近專門設置暗室、房中房,提供賭博 遊戲機進行聚賭的,一律按照涉嫌開設賭場立案偵辦。
(五)大力宣傳,營造輿論氛圍。各地要積極爭取當地黨委、政府、人大、政協的支持,加大人力、物力和經費投入,通過多種形式,大力宣傳有關法律法規,宣傳 利用電子遊戲機進行賭博活動的危害和開展專項整治行動的重要意義,提高群眾參與的自覺性,積極舉報違法經營場所,提供違法犯罪線索。對專項行動的進展情況 和取得的成效,適時召開新聞發佈會進行通報,對收繳的電子遊戲賭博機要集中公開銷毀,尤其是查處的大案要案,要及時通過新聞媒介予以報導,以案釋法,震懾 犯罪,教育群眾。
(六)及時報告,暢通資訊。嚴格資訊報送制度,各市(州)、縣(市、區)“整治辦”為資訊報送的主管道,重大案件和緊急情況要及時、全面、準確報告。各地工作經驗及破獲的大、要案件情況在上報上級“整治辦”的同時上報上級對口部門。
各市(州)整治行動情況每月一報,11月20日前將整治期間的工作總結書面上報省整治辦。

 
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