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GTI全球電玩產業資訊網 > 單元介紹 > 名人開講 > 歐洲觀點
歐洲觀點
配套法令出爐,歐洲博弈市場驟變
配套法令出爐,歐洲博弈市場驟變
文/史蒂芬妮‧諾貝瑞  整理/張俊仁


比利時、西班牙、荷蘭以及羅馬尼亞的博弈市場,在過去的一年中,其博弈管理辦法都加入了配套法令,例如禁煙令及兌獎方式等,而這些法令上的調整及改變,對於這些國家的博弈業者,已造成些許的影響與結果。

比利時

.比利時內閣政府三月批准了新法案,期望能在機檯執照審核發放的流程組織上更有效率。以往的博弈法令讓許多機關都有權力審核執照發放,呈現多頭馬車的情況。
比利時於一九九九年開始實行的博弈舊法,授權許多機關單位負責機檯執照的審核發放,因此呈現多頭馬車的情況。鑑此,比利時內閣政府於今年三月批准通過新的博弈法案,期望能在機檯執照審核發放的流程組織上更有效率。
提高執照審核發放效率是該法案的目標之一,不過,最重要的一點,是有關當局決定著手處理棘手的網路博弈議題,而且決議限定擁有實體公司的博弈業者,才可申請網路博弈的營業執照。
新的博弈法案立即引起一些網路博弈公司的反彈,例如在其他市場營運成效良好的Unibet。目前,Unibet正尋求司法途徑,希望法院能引用自由市場指令,並尊重自由市場的精神,讓比利時當局可以停止實行這項規定。
比利時博弈市場面臨的另一個重大議題,是目前很盛行的撲克風潮。在撲克遊戲玩家逐漸增加的情況下,當局正積極避免非法撲克遊戲的蔓延。有人建議應把這類撲克遊戲機檯,限制在第一級及第二級的博弈場所,也就是賭場跟博弈遊樂場(gaming arcades)。
既如政府有心管理撲克機種,那必定會對這類機檯設定必要規定:例如設定玩家每小時最高的金額損失,或者提供一些吸引誘因,提供玩家有償性的保障。
該新法案提供了遊樂場及賭場經營互動式撲克遊戲的可能性。不過,比利時政府仍持續把遊樂場的家數限制在一百八十家,有很多新的申請執照仍在等候審核,但卻很少真正拿到營業許可。
事實上,從○四年年底以來,有關當局只核發了一張新執照。而新法案最令人沮喪的一點是,這現存一百八十家取得執照的業者,有許多將因營業據點不夠具有商業投資吸引力,而無法再繼續經營。
根據比利時貿易協會的統計資料,去年年比利時的投幣機產業聯盟(UBA)已經同意幾種新的遊戲及機種,可以在不同類型的博弈場所中經營,總數如下:賭場有一百六十七部(○七年一百卅七部);博弈遊樂場九十八部(○七年八十九部);酒吧七十九部(○七年六十六部)。

荷蘭
.荷蘭政府於去年實行的新法,讓博弈業者的生計造成威脅,並使他們的生活更為艱難。
由於博弈獨佔企業密集的遊說,以及歐洲其他國家相關法案的發酵,使得荷蘭新的博弈法案遲遲未通過,而且看起來會無限期擱置。伴隨著去年夏季禁煙令的實施,對於荷蘭的博弈產業造成負面的影響。
此外,去年七月一日開始實行的新稅制「博弈稅法」(gambling tax),也取代了原本的加值稅制度(VAT)。(編按:博弈稅法規定業者必須繳交所得的二九%)新的博弈稅法實行後,對於業者的賦稅造成三倍大的負擔,對於產業幾乎造成毀滅性的影響,許多員工被裁員,也讓投資者因此卻步。
政府曾答應業者會進行修法,以減輕業者的在稅務上的負擔,但目前仍只是「只聞樓梯響,不見人下來」。安侯建業會計師事務所(KPMG)預計,增加的稅務負擔以及禁煙令的執行,分別造成遊樂場營業額短少了一六%,街頭營業據點的營業額平均下滑了三二%;交易淨額的數據更為驚人:遊樂場下滑了二九%,而街頭營業據點短少了四七%。
◎荷蘭娛樂機具數量統計
街頭營業據點的有獎性機檯數
22,453部
.Unibet目前正訴諸歐洲國際法庭,希望法院能引用自由市場指令,以反對比利時政府的新法案。

遊樂場的有獎性機檯數
N/A
單人版
14,442部
連線版
1,062部
遊樂場家數
273間
街頭營業據點家數
16,900間
註:以上數據是由VAN貿易協會提供


西班牙
.去年金融風暴導致的經濟不景氣重創了西班牙博弈市場,連博弈產業的指標公司—Cirsa,都不能倖免於難。
去年發生的金融風暴及經濟蕭條,對於西班牙的博弈市場造成很大的影響與傷害,許多公司的年度數據均是一片慘綠,連博弈知名企業Cirsa都不能倖免於難。
在法規方面,西班牙政府對於稅務制度及有獎性機檯的規範,做了些許改變及調整。在馬德里、巴斯克(Pais Vasco)、艾斯德馬都拉(Extremadura),以及拉里歐哈(La Rioja)等地的自治區域,所提出的修法需求都符合以下特點:包括七○%的機檯出帳百分比、每注廿分歐元的賭金限制、獎金提高到最高為賭金的四百倍、機檯運作每半小時不超過三百六十局、零錢不退還,以及接受電子互動介面。
歐盟對於西班牙政府不積極規範其境內之樂透彩相關事宜,已經發出嚴厲譴責。在這個議題上,歐盟認為西班牙政府必須採取立即性的行動,針對誇大不實的廣告宣傳,以及利用樂透彩及隨意組合號碼等手法來謀取商業上的利益等現象,提出具體的規範及管理辦法。
歐盟國際法庭聲稱,西班牙政府並沒有遵守歐洲議會於○五年五月十一日所做出的指令—改善企業與顧客間在國內市場所發生的不公平之商業行為。這個情況再次地突顯出西班牙博弈書記委員會(Secretarial Commission on Gaming)缺乏實際行動。該委員會上次的會議是在○八年六月於巴塞隆納舉行,距今已經一年過去。
事實上,在那次的會議中,與會人士呼籲要遵守國際法庭所做出的決議;而今年夏天舉行的Cofar代表大會(Cofar Congress)也再次重申要遵守這些決議。今年的代表大會上,Cofar貿易協會主席曼紐‧勞‧賀南德茲(Manuel Lao Hernandez)以及Cirsa集團總裁,聯袂要求西班牙行政當局,應更支持投幣機及博弈產業;對於充斥在電視上、沒有受到合法規範的抽獎節目,要採取更為強硬的管制手段。
◎西班牙博弈產業相關數據
有獎性機檯總數
252,021部
.對於西班牙政府怠於規範不實的廣告宣傳,以及利用樂透彩及隨意組合號碼等手法來謀取商業上的利益等現象,歐盟總部已經發出嚴厲譴責。

非有獎性機檯總數
92,236部
娛樂型遊樂場家數
844間
博弈型遊樂場家數
2,274間
註:以上數據由西班牙Cofar貿易協會提供

羅馬尼亞
○七年羅馬尼亞政府草擬了博弈法案,至今仍等著立法單位的通過。該法案擬定了博弈活動新的分級制度,以及引進一種類似有獎性機檯的新機種。此外,新法案也採用了新的執照核發制度,博弈經營執照的有效期限為五年,而遊戲及場地則延長為六年。
根據目前現行法令,每家公司最少必須經營七十五部機檯,而每個營業據點最少要有十部機檯。羅馬尼亞的貿易協會正在進行遊說,希望可以把每個業者的經營的機檯數量,調整到五十至八十部,而每個營業據點的經營數量,則調整為五至八部。該協會發言人說:「我相信我們這個提議,將對於中型業者帶來正面利益。」
新的法案具體規定,想要申請營業執照的業者所必須擁有的最少資金量,以作為營業資本上的保證,而且業者必須事先繳交全額,或至少繳交四分之一的執照申請費用。
.羅馬尼亞政府於○七年草擬的博弈法案,至今仍等著立法程序的審查通過。
此外,該法案也規定業者,必須使用特定的電腦軟體、使用特定的博弈機檯控管技術,而且其他博弈相關設施,都必須使用羅馬尼亞度量衡法制辦公室(Romanian Office of Legal Metrology)所規定的器材。
羅馬尼亞財政部部長每年都會公布核准使用的技術標準,以及博弈活動的收費價目表等,以提供業者及玩家有參考依據。而新公布的博弈法案全面禁止網路博弈,以及電話或電視上的播出的任何博弈節目或遊戲。
去年開始,羅馬尼亞當局針對博弈產業的稅制也做了調整。對於獎金超過六百羅馬尼亞幣(約合新台幣六千六百元)至一萬羅馬尼亞幣(約合新台幣十一萬元)的玩家,羅馬尼亞政府課二○%的稅;超過一萬羅馬尼亞幣的玩家,則課二五%的稅金。
對於這樣的稅制調整,羅馬尼亞的博弈業者認為將會造成客源的流失,根本沒有執行的可能性。羅馬尼亞機檯協會(AOPJNR)建議當局維持原本的稅制,只針對頭獎得主徵收必要之稅收。
必須擁有更高資本、保證金的繳交等因素所造成的營業費用的增加,使得羅馬尼亞的博弈業者,在營業選擇上更為嚴格。羅馬尼亞機檯協會預估,這些因素將導致羅馬尼亞現存業者數目減少一半,並為中型業者打開市場大門。
◎羅馬尼亞博弈產業相關數據
博弈機檯總數(至今年三月)
.禁煙令的實行對於歐洲許多國家的遊戲暨博弈產業已經帶來嚴重影響,並導致產業衰退。

56,328部(較去年同期增加53.5%)
首都布加勒斯特(Bucharest)營業據點的平均機檯數
8.5部(其他地區為3.5)
機檯平均稅收
1,710羅馬尼亞幣(約合新台幣21,000元)
國營的樂透彩公司數
1家(National Lottery國家樂透彩)
博弈產業的私人企業數
投注站—26家公司,930個營業場所;賓果間—15家公司,16個營業場所(1家在布加勒斯特);賭場—22家公司,22個營業場所(11家在布加勒司特);博弈機檯—1,137家公司,機檯分散在10,300個營業場所
註:以上數據由羅馬尼亞機檯協會(AOPJNR)提供

 
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