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台灣博弈產業的下一步
賭場,台灣的抉擇
文/張俊仁
 
一次次的政治角力拔河,現今台灣設立賭場的進展,仍舊陷入停滯。
經歷了多場座談會、專法審議準備會議後,澎湖博弈公投未過,硬生生地向執政團隊潑了桶冷水。緊接著金門的博弈公投,是否能如期舉行?
台灣寄望博弈特區帶動觀光產值的政策方向,是否到了調整的關鍵時刻?
 
台灣博弈產業的下一步
二○○九年九月廿六日,針對「澎湖要不要設置國際觀光度假區附設觀光賭場」舉行公投。當天投票率為四二‧一六%,開票結果為贊成票一三,三九七票,反對票一七,三五九票,「不同意」以近四千票勝出,設置觀光賭場的主張未獲通過。
根據「公投法」規定,三年內不得就同一事項提出公投案,換句話說,澎湖縣三年內不會設觀光賭場。而台灣第一次的博弈公投,在澎湖民眾否決興建觀光賭場後,博弈產業在台灣的發展受挫。
澎湖博弈公投未過關,令外界震驚,澎湖縣政府多年來宣告要設置觀光賭場的期盼落空。行政院發言人蘇俊賓表示,尊重公投結果,博弈公投沒有通過,但不影響政府發展澎湖觀光的決心。蘇俊賓說,澎湖設觀光賭場是促進澎湖觀光發展的一環,民眾初步否決設博弈特區,並未否決澎湖觀光發展的需求,交通部發展澎湖觀光規劃的各項建設,仍會持續推動。
台灣服務業發展協會理事長賴勁麟認為,博弈僅是觀光產業的觸媒劑,「但是政府仍未充分準備,首次的地方公投才會以失敗收場。」不過,雖然澎湖公投未過關,卻引起了社會大眾對博弈產業的關切。
因此,賴勁麟呼籲勿以道德層面看待博弈事業,「不少人戲稱台灣股票市場就像賭場一般, 但社會不會因此要求關閉股票市場。」外界若對博弈產業過度以道德層面看待,致使無法讓觀光賭場合法化,不只無法有效管理,更會流失龐大稅收,還讓台灣失去在國際市場上競爭的好機會。
新加坡亞洲博彩學院校長安迪‧奈札切克(Andy Nazarechuk)表示,亞洲博弈市場發展潛力大,台灣開放博弈仍有商機,但必須具備獨特性才不易被取代,他建議台灣可以美容醫療技術為基礎,發展休閒醫療美容博弈度假村。
中國科技大學教授王弓則指出,全球一百九十七個國家中,有一百三十六個國家設有賭場,但成功賭場寥寥可屬,僅拉斯維加斯、澳門、蒙地卡羅為最具特色與歷史,為當地帶來觀光人潮,大西洋城、華克山莊、雲頂等都未對當地經濟帶來效益。「台灣發展博弈應採大規模賭場,且須規劃帶動餐飲業、演藝文化業、購物中心百貨及流通業等大型度假村,」王弓建議提到。勞委會中部辦公室科長孫永謙表示,外界關心博弈相關從業人員如「荷官」,這些懂得輪盤、廿一點、百家樂、德州撲克的發牌員,是否需要通過政府開辦的技能檢定,取得證照?對此,勞委會也已著手蒐集國外賭場的相關資料,將配合交通部後續會議公佈。
 
澎湖開賭正面舉證力量不足
面對澳門及新加坡的夾擊,台灣開放博弈仍有商機,但必須具備獨特性才不易被取代。
博弈公投未過關,澎湖休旅業者大失所望。業者表示,若再等三年,澎湖將錯失成為國際一流度假村機會。近幾年澎湖興建許多觀光飯店,但觀光客成長速度遠不及旅館興建速度。
面對推行十餘年離島博弈公投的結果翻盤,澎湖縣長王乾發表示,「尊重澎湖民眾決定。」他強調,博弈公投遭到否決,出自於鄉親觀念純樸、對博弈產業仍有疑慮等七大原因,縣府尊重鄉親的選擇,未來發展仍將以觀光為主軸。
澎湖縣政府針對投票結果進行分析,檢討公投否決的原因包括:
◎民風觀念純樸:
澎湖離島居民多數因對傳統賭博的負面看法,影響對澎湖設置國際觀光度假區的認知。追求經濟利益與地方發展願景與良善純樸價值觀相權衡,仍無法接受澎湖發展國際觀光度假區附設賭場。
◎不願冒然嘗試改變:
有較穩定工作的居民,對於設置觀光賭場後,可能造成社會治安環境影響、生態環保、物價、地價上漲等的爭議,多數抱持著疑慮的態度,擔心有可能失去既有安定社經環境。
◎治安疑慮:
多數民眾沒有機會親身經驗觀光賭場的實際發展,擔憂因為設置觀光賭場會無法維持現狀治安良好的情況。
◎地區競爭的疑慮:
在亞洲,因為已有如澳門、新加坡、馬來西亞、韓國等地發展觀光賭場,與澎湖的地理位置相近,鄉親憂慮澎湖無法與這些地區或國家競爭,也有認為澎湖已經失去發展的最好時機,尤其,金融風暴的影響,讓鄉親擔心投資者願意來澎湖的投資意願。
除了澎湖,其他離島甚至台灣本島各地方如果推動爭取,澎湖究竟能有多久時間的先期實施並不明朗,鄉親也會擔憂未來政策是否能給澎湖保障。
◎生態保育的疑慮:
擔憂澎湖的生態環境是否會受影響,島嶼環境容許的活動承載量的疑慮,部分鄉親也憂心自然環境珍貴資源將會被忽視。
◎既有產業發展的疑慮:
因為擔心未來投資開發國際觀光度假區將會影響既有傳統產業生存,擔憂無法共享利益,憂心其將獨大,吞噬小企業,對於外來投資之關聯產業效益存有疑慮。
◎外部力量影響:
除澎湖島內居民的想法之外,從台灣透過媒體的力量,宣導反對賭博除罪化的價值觀,將問題聚焦於賭博,而非離島因地制宜的全面性發展。王乾發強調,每一個人就其立場、角度所做的公投決定,雖與地方總體發展期待有落差,但這是鄉親共同的決定,民主團結才是公共政策推行的基礎,公投是全民驕傲的過程。而他也強調,縣府尊重多數鄉親的決定與選擇,澎湖擁有豐富的觀光資源,博弈產業只是其中一個可以發展的選項,不論未來有無博弈,縣府仍將以觀光立縣發展大方向不變,觀光未來仍是縣府政策發展的主軸,追求離島的永續發展。
 
下個有力據點:金門?
設立觀光賭場除須地方政府公投同意,國際財團的投資意願也相當重要。
離島建設條例中的博弈條款獲立院三讀通過後,金門是否要開設賭場,也成為金門當地討論的話題,但去年十一月底舉行的金門博弈公投申請案,也在出席委員未達半數的情況下,宣布流會。澎湖博弈公投未過,金門馬上成為當紅炸子雞。
縣長李炷烽表示,在交通部沒有完成相關博弈專區法令及規劃前,金門不宜貿然公投。他說,「現階段中國沒有要放寬陸客自由行的跡象,加上金門與廈門間交通載客量無法提昇,因此金門設立觀光賭場的議題,言之過早。」
金門工商發展策進會總幹事盧志權表示,澎湖博弈公投失敗,主要是博弈特區設在本島,引起反彈。為避免金門縣民反彈,金門規劃的博弈特區可能傾向設在大膽、二膽島。
澎湖博弈公投未過,並未降低外資投資博弈的興趣。去年十月來台參加「第三屆台灣博弈娛樂觀光產業論壇」、發表專題演說的雲頂集團副總裁尚‧摩那漢(Sean Monaghan)表示,澎湖博弈公投未過,台灣還有其他更適合的離島,並不影響國際博彩集團的布局。
他指出,新加坡年底有二個大型賭場開幕;澳門、馬來西亞、南韓及澳洲早就發展博弈,博弈在亞洲的發展會愈來愈熱絡,台灣欲發展觀光產業,長期來看不太可能在博弈市場缺席。
據了解,博弈使澎湖土地價格飆漲,引起澎湖居民不滿。部分跨國博彩集團早就預測澎湖博弈公投不會過關,而將投資標地轉向具線上博弈技術的中小型企業,或轉向金門尋求和金酒公司合作。
金門取代澎湖成為台灣博彩重鎮似乎已成定局,已前進金門的泰偉和台開也成為各界焦點。泰偉前幾年投資申請的「泰偉金門工商綜合區」,被行政院列入離島重大建設投資計畫;台開則以BOT方式和縣政府合作開發。
以拉霸機檯為主要業務的泰偉,逐步思考未來轉型為觀光娛樂集團的計畫,第一步便是金門工商綜合區開發案。佔地約兩萬四千坪的泰偉金門工商綜合區,初步規畫有觀光飯店、購物中心、娛樂設施和劇院及免稅精品Outlet,籌備團隊並考慮邀請植牙中心、微整型中心等美容醫療業者進駐進駐,預計需要一到兩年的規畫期,待拿到使用執照後一年內動工。
泰偉表示,接下來將土地變更以及都市計劃等步驟,期望今年底能變更為建地,朝觀光飯店百貨發展。過去對觀光產業較不熟悉,但有觀光飯店業者頻招手,期望合作開發金門,目前尚未決定合作對象。泰偉電子董事長楊南平表示,博弈結合觀光已是全球趨勢,大陸正全力扶植海南島成為東方夏威夷,目前已開放即開型彩票業務,被視為未來開放博弈的熱身賽,新加坡也有兩個博弈特區開幕;在週邊國家都這麼積極的情況下,台灣政府如果再不警覺,金門很容易錯失商機。
 
交部研議博弈專法
博弈,只是觀光產業的觸媒劑。觀光賭場的成功與否,仰賴執政當局需有事前審慎評估的準備動作。
雖然澎湖以公投否決了觀光賭場的進駐,但是政院認為博弈事業具備觀光、旅宿、休閒、會展、購物等多項遊憩功能,仍值得發展。但為做週全規劃,化解民眾反對立場,並確立博弈事業的法源,責成交通部提出博弈專法草案。交通部採雙管齊下方式,「國際渡假區發展策略規劃暨投資計畫審查制度」委外研究案定在二月廿三日開標,博弈管理專法草案委外研究也定在三月二日開標。
未來,觀光賭場的設置地點,不設定在本島或離島,只要符合門檻條件,即可提出申請,但是台灣最大規模能容許有幾張賭場執照,尚須待顧問公司研究。至於博弈管理的部份,交通部同樣委託專業顧問公司研究,現已有四至五家業者領表。
交通部指出,後續還將舉辦全國專家學者座談會及三場離島說明會,蒐集聽取各方民眾的意見,經過相關政府部門商討定案後,希望七月底前將「博弈專法」草案陳報行政院、立法院審議。
依交通部規劃方向,觀光賭場是特許事業,博弈專法應以「特別法」看待,觀光賭場設置地點雖不限島內外,但設置地點應視為特定區域。官員解釋,不論博弈事業經營者、就業人員、甚至前往遊憩人員,是否有限定身分的考慮,例如公務員能否進入特區賭博等問題,都需一併思考。交通部認為,未來所有博弈專區內的從業人員,包括經理人、發牌員、機器維修人員、管理人員、甚至連清潔人員,都要經過身家調查,並且限制進出,如果經營階層經常變動,對主管機關的管理就形成極大挑戰。因此交通部希望經營者的股權穩定,打算以特別法,嚴格限制經營者在特許經營期間股權不可轉讓。
 
台灣開賭優勢仍在
澎湖公投雖然未能過關,但內華達經貿發展協會代表陳思庭認為,台灣仍有發展博弈產業潛力。
由香港勵展博覽集團主辦、於二月廿五日在台中舉行的「亞洲博彩業市場概觀」專題演講,現任光亞資訊公司(Spectrum OSO Asia Ltd.)總經理諾曼˙麥金洛(Norman Mackillop)受邀主講台灣博弈專題。
麥金洛乃前任英屬奧爾德尼島博彩管理委員會博弈管理人,同時是澳門威尼斯人(Venetian Macau Ltd.)調查處處長,為知名度極高的亞洲賭團業務專家。他指出,「日本、越南與台灣,是未來五年內,有機會達到博弈合法化的國家。」台灣,若比日本早一步完成合法化的程序,則可從日本搶佔更多客源。
麥金洛直接點明,「博弈產業對於台灣政府,是項全新的領域。公投失敗的最大原因,在於沒有讓澎湖人民了解投票的真正目的與意涵。」公投前後,政府未拿出任何確切的經濟研究報告,可以真正提出開設賭場的優缺點、利益與損失。
對於離島博弈的贊成及反對的兩造說法,反對者認為開放賭博會帶來黑金、黑道、犯罪、色情等治安問題;贊成者卻認為開放賭場將能財源滾滾,利益無窮。麥金洛表示,「這兩種說法都過於極端。」
澎湖的優勢,在於風景、海灘的美麗景色,既有的度假村、機場等皆具初步規模,未來進一步的開發對於國際賭場頗具吸引力。前提之下,必須不破壞當地自然景觀、人文環境,因此澎湖較適合中小型賭場,而非威尼斯人式的超大型賭場。由於兩岸交流日盛,倘若開放賭場,中國勢必成為台灣賭場的主要客源。麥金洛強調,「台灣賭場絕不可過度依賴中國遊客!」以澳門為例,一旦中國管制入境人數,即對整體賭場營收產生嚴重影響。
 
開賭未成,博弈課程先行
前馬來西亞雲頂集團副總裁尚‧摩那漢(Sean Monaghan)(左)、內華達經貿發展協會代表陳思庭(中)、台灣服務業發展協會顧問秦金生(右二)向立委朱鳳芝(左二)、北市議員李新(右一)致贈《博彩政策白皮書》。
看好台灣未來的博弈產業,不少大學開設相關課程,像是東南科技大學、明新科技大學、輔英科技大學、政治大學、文化大學、大同技術學院、南亞技術學院、修平技術學院、台北海洋技術學院、台灣科技大學、稻江科技暨管理學院以及高雄餐旅學院等。
看好博弈大餅,民間機構也紛設博弈課程,像是亞太荷官培訓學苑引進全球最大的博弈專才訓練學校—CasinoCollege USA,比照頂級Casino賭檯、籌碼等各式設備,授課教師是來自拉斯維加斯、加拿大、菲律賓等地的專業經理人。而除了亞太荷官培訓學苑,另有亞洲觀光博彩學院(TGHI)及環球博彩學苑等,課程內容多偏向於學習技藝。
另外,也有旅行社推出赴美國拉斯維加斯賭場遊學、參訪套裝行程,一個月的訓練課程,含吃住十五萬元以上,全程都用英語教學;而內華達州大學更是派代表來台招生,至當地進修完整的博弈及觀光課程後,還可獲頒碩士學位。
即便澎湖博弈公投未過關,但仍有許多學校仍支持續辦博弈課程,像是南亞技術學院校長王春源就表示,「雖然國內的博弈條款未通過,但學生仍可以國際認證到國外賭場工作,像是拉斯維加斯、大西洋城、韓國華克山莊等。」
稻江科技暨管理學院旅運管理系主任王義川則表示,「雖然澎湖設賭場公投沒過,但校方仍會依照原計畫推動博弈教學,不會受影響。校方有信心,其他離島地區,像是金門最終可設置賭場。」
台灣科技大學財務金融研究所教授劉代洋則說道,「博弈產業在亞洲各地都正快速發展,儘管澎湖公投未過關會影響到近期博弈課程的招生,但台科大的相關課程仍照原先計畫進行,且會做進一步思考;想當荷官的學生則要有心理準備,短期內要在台灣就業有困難,可能要到東南亞國家找工作。不過,博弈課程因不是訓練立即人力,而是產業經營能力,現在只能看看其他離島(像是金門)有無機會。」
亞太荷官培訓學苑公關經理徐琳舒則是表示,「博弈公投未過,多少影響博弈課程招生。不過,全球越來越多國家對博弈事業朝向開放態度,台灣應該也是如此,中間也許有些挫折,但開放方向是對的。」不過也有部分學校或是政治人物表達不一樣的看法,像是總統府資政李家同則批評道:「真是笑話!博弈課程應該是職業訓練所的工作,而不該在大學開課!」而東華大學運動與休閒系教授葉智魁則認為,「台灣目前根本沒有博弈人力的需求。」
 
第三屆台灣博弈娛樂觀光產業論壇
稻江科技暨管理學院的六名學生取得國際發牌員證照,未來將有機會到國外工作,前途大好。
曾於去年十月來台、於「第三屆台灣博弈娛樂觀光產業論壇」發表演說的前馬來西亞雲頂集團副總裁尚‧摩那漢(Sean Monaghan),則就亞洲博弈產業,澳門、澳洲、新加坡等地動態、資金的走勢,為台灣博弈產業提出建議。
由於台灣觀光人口逐年下滑,以去年澳門為例,一年的觀光客人數即有兩千三百萬人,相較下台灣僅有四百萬人左右。摩那漢認為,「若沒有提升觀光價值,很難吸引國際觀光客進來。」
博弈產業不只相關業者受益,也能提供觀光誘因,帶動國家建設、龐大商機與就業機會。台灣未來應朝複合觀光特區搭配賭場的設立,以提升觀光價值。尤其政府對博弈觀光產業的態度,佔有關鍵地位,同時也影響到外資投資意願。
摩那漢表示,台灣需要加快博弈產業合法化的原因不少,「首先即是人才培育與工作機會大增,賭場與主題樂園帶來的人潮與獲利,可提升附近周邊的產業發展。」不但增加就業機會,也能促進國家經濟表現上揚。
人性愛賭,中外皆然,摩那漢指出,「不只台灣,連歐美國家也有地下非法賭場的情況,政府若能管理博弈產業,不僅可向合法賭場徵收稅金,還可打擊非法事業的生存空間。」
「不少國家皆有成功發展博弈產業的案例可供參考,若能妥善規劃,擬訂政策與配套措施,便可吸引國際資金投資。」摩那漢說,除了觀光區域內的外資比例、建置資源分配、稅收利益外,相關的交通建設、當地觀光資源結合、犯罪防治,甚至在地認同及地方首長的管理,每一層皆需中央跨部會與地方政府仔細評估與規劃,方有機會將博弈特區的效益擴至最大。
摩那漢以馬來西亞的雲頂娛樂城為例,過去賭場大多給人狹隘的印象,但近年極力開發後,雲頂娛樂城開始將消費目標鎖定親子、家庭、團體與商務人士。除了提供賭博娛樂,「雲頂還供應會議中心、飯店、環球影城、遊樂園、高爾夫等活動設施,帶來更多觀光產業的附加價值。」台灣倘若開放博弈產業,摩那漢相信台灣市場投資金額可達五十億美金,同時帶來龐大的就業機會,大型整合的觀光園區發展,可吸引大筆外資進入,並帶動整體觀光產業發展。
 
整合優勢  發揮台灣特色產業
針對澎湖博弈公投結果未過關,澎湖縣長王乾發說,縣府尊重多數人決定。
內華達經貿發展協會代表陳思庭表示,即使澎湖公投未能過關,但是台灣發展博弈的潛力仍在,不應輕易放棄,更要重新整合資源,找出最適合台灣習性的博弈事業,方能將經濟效益發揮到最大。
受惠於台灣電子業的成熟,並在NB、PC、工業電腦、軟體等相關製造廠商,有完整的軟硬體供應鏈與人才,以及成熟的商業模式,陳思庭認為,「政府沒有把握這個優勢,整合運用於發展博弈產業,反而將這些有利可圖的產業優勢往外推送。」
陳思庭建議,政府應把握硬體優勢,朝亞洲地區博弈軟硬體認證中心,促使認證機構總部設於台灣的方向推動,提升台灣在相關機台與軟體製造的地位,並利用台灣特色產業,發展主題旅遊,創造別具風格的博弈觀光整合產業。
經建會副主委張景森指出,英國、新加坡都是國情保守的國家,最近卻不約而同進行開放。英國把「拉斯維加斯級」的超級賭場執照放在曼徹斯特,振興區域經濟的做法,受到世界矚目,相當值得台灣借鏡。
張景森表示,英國這套制度,主要是以賭場帶動區域經濟,政府選定地區,規畫開放方式、量體,業者再到這個區域內找點,設置賭場。賭場一旦進入,將可為地方創造繁榮與可觀的就業機會。
以英國的案例,政府決定開設「拉斯維加斯級」大賭場後,各地方政府紛紛爭取,包括倫敦巨蛋,北方觀光小鎮黑池原本都頗具勝算,最後曼徹斯特勝出。
張景森表示,行政院一旦做成開放博弈事業決定,將以經濟機會較弱勢地區優先,包括離島、中南部都有機會。北部地區因經濟條件相對優勢,並不符合以設置賭場振興經濟的政策目標。
 
離島的先天侷限?
儘管澎湖公投未過,但仍有不少業界人士認為金門還是有機會開設觀光賭場。
國際渡假區如果設計及發展良好,除了賭場,國際觀光旅館、美食街、育樂設施等遊憩設備豪華新穎,讓旅客到國際渡假村內不只賭博,還可享受世界頂尖的住宿娛樂(如澳門的威尼斯人),可擴大旅客層面,開放博弈的觀光效益才能擴大,避免博弈變成狹隘的賭場。
新竹教育大學學務長倪進誠表示,大家多以美國或澳門經驗,甚至引用最近新加坡的開放政策,來推估澎湖發展賭場的可能。然而,光在交通易達性與國際化程度方面,就與前述經驗有很大落差。
從美國同時擁有廣大的客源市場及便捷陸運連接、澳門位於香港與中國大陸新興旅遊市場的要衝,以及新加坡以獨特的城市國家經驗傲視全球,台灣現有的交通便捷與國際化程度如何與其抗衡?
新加坡兩座賭場分別設在濱海灣及聖淘沙,由美國拉斯維加斯的金沙集團及馬來西亞雲頂集團負責開發。兩座賭場預訂在明年農曆新年前後開張,為無法倖免於全球經濟危機的新加坡,擔負起刺激景氣復甦重任。由於全球博弈產業在金融風暴受創慘重,台灣離島縣市,如果投資條件不佳,現階段要開國際標招商,恐將十分困難。因此,台灣觀光賭場的成功與否,得先仰賴執政當局在遊戲規則的擬定上,有無審慎評估的準備動作而定。
 
離島發展博弈三階段
流程 離島建設條例內容 現況
公投 開放離島設置觀光賭場
依公民投票法辦理地方公投
應經有效投票數超過半數同意
澎湖第一次公投失敗
金門擬在年底前公投
通過設置國際度假村審查 國際觀光度假區的投資計畫,應向中央觀光主管機關申請
申請時程、審核標準及相關程序等,由中央觀光主管機關訂定,並得行政院同意
觀光局舉辦「國際觀光度家區的設置及審核辦法」第一次公開招標,以廢標收場
通過設置賭場審查 觀光賭場應附設於國際觀光度假區內
觀光賭場申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等事項,另以法律定之
尚未擬定相關管理法規
資料來源:離島建設條例                                       張俊仁/製表
 
亞洲各國發展賭場優、缺點
國家 優勢 缺點
新加坡 制度完善、管理嚴格 限制過多
菲律賓 自由開放 官員貪瀆、管理不佳
馬來西亞 雲頂賭場知名度高 宗教衝突日盛
印尼 市場龐大 禁賭
泰國 觀光產業興盛 禁賭、政治不安
越南 賭業已有基礎 法令不全
柬埔寨 邊境賭場 法令不全、政治不安
日本 人民富裕、市場龐大 政黨之爭,拖延開放日期
台灣 鄰近中、日市場 政黨之爭,難定開放日期
 
各地賭場稅率對照表
國家 稅率
新加坡 一般賭客15%,VIP賭客5%
澳門 40%
紐澤西 8%
內華達 6.75%
賓州 56%
 
台灣各大學博弈相關課程
學校系所 特點
台灣科技大學 成立全台第一個專注於博彩研究的「台灣彩券與博彩研究中心」,而其博弈課程則是鎖定培養中階人才,像是今年開設的觀光博弈碩士學分班,就設有「東西方觀光博弈產業文化社會與經營差異」、「觀光博弈心理學」、「博弈機率淺論」、「博弈英文」、「博弈行銷」、「博彩法律與稅制規劃」等六門課程;而大學部也設有「機率論」、「博彩法律與稅制規劃」、「博彩產業經濟分析」及「博彩產業管理」等四門課程,供學生選修。另外,通識課程則開設有「博彩產業講座」,邀請國內外博弈領域人才到課堂演講,學生趨之若鶩。
東南科技大學 休閒事業管理系主任陳堯帝表示,「原本對台灣博弈產業沒有很大期待,但為了增加學生競爭力,讓學生有機會到東南亞等地工作,老師也可以從博弈角度切入教統計學,促使整個課程活潑化,所以去年自澳門引進博弈相關課程。但現在整個氣氛感受上,博弈產業的前景是可以期待的。」
另外,東南科大向澳門金沙集團訂製十四張專業賭桌,將設置國內最大的「校內教學模擬賭場」;同時,其也與台灣觀光學院、經國學院結盟成立「台灣博弈發展協會」。
稻江科技暨管理學院 為了讓學生取得就業優勢,稻江科技暨管理學院於去年二月開設博弈管理課程,並於去年五月舉辦發牌員考試。而這個學期,則開設了「博弈管理概論」、「發牌員訓練」及「博弈職業倫理」等三門課程。一月將在該校台北推廣部開設博弈管理課,包括有廿一點、百家樂、三公、加勒比海撲克、德州撲克、輪盤及基本功練習等內容;而校本部則是設有百家樂與基本功練習等課程。
南亞技術學院 觀光與休閒事業管理系成立了「博弈事業管理中心」,將真正的博弈桌檯及籌碼,引進校園課堂;而其博弈課程(以廿一點、三張撲克、德州撲克為主,至於澳門的百家樂玩法,未來也會陸續加入),除了斥資六百萬將美國賭城軟硬體全部搬到校園,讓學生學得這門特殊技術,同時也與美國拉斯維加斯博弈學院結為姊妹校,且跨國作博弈認證檢定考,讓學生在課程結束後取得證照,也有工作保障。
海洋技術學院 與澳門環球博彩研究中心合作,斥資七百萬元打造北部首座博彩培訓中心,且開設博弈課程給學生及一般民眾。博弈課程分類包括有種子教師班、推廣教育班和校內班。種子師資班課程包括有「博弈概論」、「各項玩法介紹」等,期滿後通過考試,才具有種子師資資格;推廣教育班課程則開放給民眾報名,課程包括有「博弈入門導論」、「二十一點遊戲、輪盤」等;校內班課程則是開給旅運經營管理系與海洋休閒觀光系的學生選修。
修平技術學院 與澳門環球博彩培訓中心簽約合作,設置中部博彩培訓中心,並引進國際認可的博弈事業專業技能認證課程與相關證照考試,且派學生出國實習,加強與澳門及美國拉斯維加斯賭場的國際合作,建立中部唯一首座的教學型模擬賭場,為台灣中部地區博弈產業培訓專業人才。
該中心規劃的博弈課程分為初級、中級、高級及專業等四個等級,內容為「博弈理論」、「博弈實務」、「博弈管理」、「博弈心理學」、「博弈產業行銷」、「安全管理」、「法規」、「分析及賭場設備規劃」等;同時也設立講師及考官專門課程,以及針對博弈周邊的配套,例如酒店餐飲、娛樂購物及休閒等項目,並提供規劃服務。
另外,修平技術學院也針對一般大眾開設推廣教育學分班博弈課程,提供在職進修的機會,培育優秀的博弈管理人才,擴大就業市場。
高雄餐旅學院 與澳門環球博彩培訓中心簽約合作,設置南部博彩培訓中心;而去年起開設一系列課程,基礎課程包括有「博弈管理概論」、「博弈心理學」、「博弈行為」;中階人才課程像是「博弈事業經營與管理」、「桌上型博弈服務技術」、「博弈法規」、「博弈行銷個案」、「博弈產業衝擊議題」等,同時也送學生到海外賭場實習,以增強學生的競爭力。
其他大學 政治大學、文化大學陸續把博弈有關必備的知識列入新開系所的課程;大同技術學院則是有三個系所加入博弈課程;明新科技大學、輔英科技大學則是各開設「博弈事業概論」、「博弈產業概論」供學生選修。
 
灣有關政府部門對於國際度假區附設觀光賭場申設、興建、營運辦理流程管理工作內容之分工建議
政府部門 申請籌設 興建開發 營運管理
交通部
  1. 辦理委員會籌畫設立,指定或新進之人員移撥調用,著手進行委員會召開及法案草擬工作。
  2. 度假區投資計畫審查制度:
  3. 在既有發展模式下,研定具獨特創新、競爭優勢與台灣特色的藍海策略。
b. 找到真正能引進資金並具備集客能力的投資人。
c. 就附設賭場、配合賭場管理專法,研訂相關特許規範及銜接介面處理。
d. 依「離島建設條例」第10條之2第、3項規定,訂定申請時程、審核標準及相關程序等事項。
國際度假區投資計畫執行管理、進度控管、訂定變更之審議規範,及無法執行時通知賭場主管機關與退場機制。
  1. 撤銷允許特定場欲開設賭場之命令或取消賭場特許執照之權力。
  2. 對賭場經營者及關係人異動之掌控:
a. 賭場經營者或關係人之重大變更(例如:足以使他人成為關係人或使他人涉入賭場之營運)。
b. 防止賭場關係人發生不當交易行為(例如:與信用不良之個人、法人、等有商業往來)。
c. 避免申請賭場特許執照後,再將實質控制權轉讓他人。
d. 因關係人已屬涉及賭場營運之人,避免其因涉入不當交易行為,影響賭場之正常營運
內政部 1. 賭場經營者背景調查。
2. 制訂賭客詐賭、國際集團詐欺犯罪、暴利及色情犯罪、強盜偷竊等行為的懲戒。
3. 審查賭場經營者所提之社會防護配套措施。
1. 度假區附設賭場所需土地使用變更。
2. 賭場建築設備、設施設計及興建檢查。
3. 擬定未成年人保護措施。
4. 賭場內現金搬運及籌碼之保全保管及紀錄等程序,以及保全人員監管程序,保全及監視設備的使用及維護程序。
1. 賭場檢查員(偵察犯罪行為)。
a. 監察賭場內違法行為,預防暴力、色情、詐欺等犯罪活動之發生。
b. 賭客身份查驗:為避免觀光賭場內犯罪行為之發生、落實保護未成年人、禁止依本法禁止進入之人及保護他人生命、身體之安全,對賭客進行身份查驗。
c. 檢查賭場場域及監督賭場營運。
d. 受理及處理賭博活動相關爭議。
e. 盤查身份及偵察賭場內犯罪。
f. 要求賭場經營者、特殊執照員工、賭博機具持有人、或犯罪嫌疑人等,或其他得依法調查之場所營業人或經理人等相關人士,說明其基本身份資料並說明相關資訊。
g. 查扣並沒入可疑機具設備及非法物品。
h. 中止賭場內任何遊戲之進行。
i. 隨時針對賭場、賭場之營運、賭場經營者、關係人、直接或間接控制賭場營運者進行調查。
2. 監督賭場經營者執行社會防護配套工作。
3. 公權力執行與權限:可疑人士居留、執行權、逮捕權、證物蒐集保全、檢舉人保護。
經濟部商業司 1. 建立賭博遊戲機具之遊戲規則、彩金支付標準、賠率設定、申報認證、使用次數規範、遊戲與系統軟體程式檢驗、軟體封貼等制度。
2. 制訂因軟硬體故障造成彩金不正常之規範及處理辦法。
3. 制訂賭場內所有資訊系統傳遞之通訊協定標準。
4. 制訂審查賭具、賭博設備生產及經銷執照及認可辦法。
1. 賭具及機具設備檢驗:對於賭場內所有賭具及機具設備均需檢驗合格,以防止舞弊。
2. 執行賭博機具程序監控;對於賭博機具設備保管、保全及維護之訂立標準及作業程序。
1. 機具設備檢查員(賭博機具設備檢驗):對賭具設備及相關記錄定期檢驗及不定期抽檢;設備生產、銷售及租賃執照之審查、核發、管理及撤銷。
2. 軟體檢測:原始程式碼、亂數產生器、機率驗證、異常狀況處理測試、軟體內容是否封裝等檢測事宜。
3. 系統檢測:管理與監控系統之間聯繫,以及控制功能檢測。
4. 因賭博機具軟硬體故障,產生賭博金額不正常之處理。
5. 對於賭博機器系統中傳輸管理系統之檢查及備份,每月提送機器傳輸資訊報表,以備查驗。
6.賭場機具修改或更新之申請查驗,以避免舞弊行為發生。
金管會 1. 賭博金流之管制:制訂賭場業者、從業人員對賭博帳戶融資條款及借貸規定,以及違法融資貸款之懲處規定。
2. 制訂賭博籌碼手續與監控機制。
3. 股權控制:賭場經營業者有影響力及間接控制權之股東,應先經許可,並監督其資格存在事實,違反股權控制規定得限制其股權並施以處分。
1. 賭場財務資訊通報監控系統:設置直接連線管理單位之電子設備,即時監控賭場營運及財務運作,避免賭場內線交易及逃漏稅等弊病。
2. 制訂金流管理程序:真兌現金、籌碼、支票收入保管,以及支付所有交易流程紀錄;獎金、現金或支票支付的紀錄及付款程序;發行籌碼兌換券及有關交易紀錄之程序;賭博帳戶設立及使用之程序。
1. 賭場內業者、從業人員及賭客之違法融資貸款行為查緝、財務申請扣押。
2. 金融檢查員(金融控制):監督賭場場欲內金錢之搬運、收付、計算並隨時檢查交易記錄及賭場經營者銀行帳戶檢查監控,並對於賭場內融資貸款、賭客交易陳報、賭客專用帳戶之金融檢查等事宜。
3. 帳務稽核查察:賭場會計帳務檢查、交易記錄、內控系統稽核、財務報表檢核及特別審計制度之監察。
4. 賭場營運管理及內控制度之年檢及稽核:對賭場內所有金錢交易程序、會計審計作業、財務報表之控管稽核作業。
5. 要求賭場提供各項財務資訊即時寬空及外聯機制。
法務部 契約監控:為避免賭場經營者透過與他人之貨品及服務契約,使任何一方達成洗錢或控制賭場經螢幕目的。 訂立洗錢防治措施及防止貪污之程序。 1. 洗錢防治:防制洗錢之作業及內部管制、專業人員監督及查核洗錢注意事項、檢察官之即時處分等。
2. 違規處罰:針對攜帶禁止工具、非法干擾賭博設備、將籌碼攜出場外、偽造、偽裝、拒絕提供資料、毀壞竄改文件、提供不實及易令人誤解資料等違法行為之處罰。
財政部 制訂賭場內各項規費及稅則費率訂定、課徵辦法、罰則及分配方式:
a. 賭場經營者之營業稅、賭場特別稅、回饋金;賭場從業人員之所得稅、佣金制度。
b. 賭客之所得稅,鉅額賭資特別稅。
c. 賭場仲介人之營業稅、所得稅,佣金稅率。
  1. 依法繳納支各種金錢、規費收入、權利金、利息收入等交易所得、貸款、孳息等設立基金管理,訂立分配及紀錄保存。於每年會計年度後,向審計人員提出開年度財務報告。
2. 入場費徵收:進入賭場入場費之徵收規定及違規罰則。
勞委會 制訂管理從業人員管理辦法:針對從業人員執照之核發、管理及吊銷訂定管理規範。
從業人員之訓練及認證:賭場內所有從業人員(含管理階層、發牌員、賭具設備維修人員等)均須經過訓練,並取得執照後,使得受僱於賭場。辦理執照審核發放、變動等管理事項。
  賭場從業人員管理:從業人員執照之核發、管理及吊銷,審核執照申請實應檢附之書件、收取繳納執照費用及方式。
 
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