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二O一O年義大利市場報告
二O一O年義大利市場報告
本篇文章由義大利《Automat》雜誌提供
 
將義大利帶至倫敦
 

《Automat》依照慣例,將其英文版特刊帶至英國電玩娛樂機檯展(ATEI),期望可以藉這個機會將焦點放在義大利市場的主要商品上。
首先是傳統的「概述」,透過簡短的報導,介紹二○○九年間對義大利遊戲市場造成影響的事件;報導重點放在有獎性機檯(AWP)財政相關之改革,遠端遊戲開放現金遊戲,以及視頻樂透機(VLT)的引進等;最後則提到政府對遊戲產業提出更強烈的要求,希望藉此快速取得資金以援助四月遭到強震肆虐、受災超過三百人的阿布魯佐(Abruzzo)地區。
但從政府於二○○八年與二○○九年間所做的決策,再次證明了政府並未明確看清現狀以及相關業界的緊急需求,而業界提出之要求亦未獲適當的重視。阿部魯佐法令所制定的數個條例,非但內容可議,部分條例甚至會對市場帶來破壞性的影響。
針對有獎性機檯而言,○九年與○八年相比,似乎多了一五%(但確切數字需等待至二○一○年後才可取得)。也許這個數字與實際情況差異不大,但業者需面對的難題依然不可漠視。投幣產業稅徵(PREU tax)的提高,來自部分網路供應商不公平的競爭,以及十二月十五日前需將 Comma 6 類機檯汰換為 Comma 6A 類機檯的規定等所導致的額外支出,皆高過收益較高的新拉霸二代(NewSlot2)所帶來的資金。
此外,規模較大的業者所需面對的問題,是二○一○年間將引進市場的五萬八千台視頻樂透機。這些機檯將僅由供應商來經營,並帶來比有獎性機檯更寬廣的通路。有獎性機檯想與之共存,將十分困難。
另一方面,北方聯盟(Lega Nord)—義大利國內最為反對遊戲產業的政黨,提出調高投幣業 PREU 稅的提案已遭義大利國家博弈電玩委員會(AAMS)駁回,理由是該稅率調高將對國家帶來負面財政影響。將投幣業 PREU 稅調降一%的提議亦遭飭回。過去一年當中,市場上有許多言論,認為該舉動將為許多公司帶來紓解。

最後,義大利投幣協會 SAPAR 亦帶來許多產業消息。協會於五月舉行官方選舉後,董事會決定指派新任主席為拉斐爾·科奇歐(Raffaele Curcio),是曾任職於 Fec 以及 street operation 的年輕企業家。新任副主席為:麥錫謀·羅馬(Massimo Roma)(第一副主席),泰米司托 ·安科尼托(Temistocle Aconito)、布魯諾·捷那坦波(Bruno Gennatiempo)及諾茲亞托·藍卓(Nunziato Landro)。
 
義大利市場概述
 

現今遊戲產業—尤其以投幣性機檯為最—已經習慣、了解了每個一段時間就推出的新法令,而這些法令部分還經常震驚業界人士。
雖然各協會與公司行號持續默默忍受部分法令規定而沒有管道表達意見,但仍可透過間接的方式來發聲。這種現象從○八年底開始,持續整個○九年,充分顯示出政府以及其他負責博弈產業的相關單位對本產業的了解仍然十分有限,並且漠視業者於產業中生存的需求。
壞消息還在後頭。阿布魯佐地區(義大利中央地區)於四月遭到地震襲擊之後,政府決定將原訂用以重建、支援遊戲產業中受到影響者的預算收回,因此制定了一連串的法令,而這一連串法令內容皆十分可議,部分條文更對產業帶來破壞性的衝擊。其中影響最大的,莫過於視頻樂透機的引進。本文將於後詳述視頻樂透機為何會對產業業者帶來混亂。

同時間內,正在國會審議中、期望可以將歐盟指令(European Directives)納入義大利法令實施兩年的所謂的社區法(Community Law)也公告實施了,這將特別牽涉到遠端博弈的產業。
遊戲與娛樂產業業者數量 3,500家
家庭式娛樂中心與保齡球館 1,200間
季節性家庭式娛樂中心 600間
裝設於酒吧以及商店(酒吧、餐廳等)之機檯數量 100,000部
有獎性機檯 320,000部
2008年博弈娛樂稅收(有獎性機檯) 25,600億歐元
娛樂性機檯數 90,000部
投注站 17,000間
賓果廳 280間
 
投幣機檯及經濟蕭退
 

遊戲產業於世界各地皆被視為一種「反其道而行」的現象。換句話說,當經濟蕭退時,遊戲產業反而出現成長。這是因為一般大眾將遊戲視為他們對抗經濟不景氣的唯一方法。
這些數據看似符合這樣的趨勢,但對義大利市場而言,在解讀數據時還有至少兩個重要的因素需要列入考量。 
首先,新一代有獎性機檯的引進,與舊型機檯相較下,帶來更好的性能表現以及更廣泛的觸角。由舊型機檯汰換的數字看來,這種優勢更為明顯:汰換率增加至五%至二○%間。此外,AAMS特別指出打擊非法博弈的行動相當成功,並且自非法博弈產業中取得當初損失的收入。 
另一方面,經濟不景氣更是不爭的事實。公司行號面臨最大的挑戰,來自於公司與銀行間的緊繃的關係。對公司而言,信用取得的便利性對公司的生存十分重要,因此當信用額度遭到降低或無法取得時,對公司的影響將十分嚴重。

這點對經營家庭式娛樂中心(FEC)公司的影響尤其明顯;這些公司在開設新場所的數量上明顯減少許多。
 
遊戲稅法及博弈稅率調整
 

1)法令第一四九/○八號,已編修為正式法規,並對遊戲稅提出一二‧七%的增幅,進而降低相關業者的獲利空間(業者與代理商所簽署之合約涉及固定稅率,而管理單位之獲利由差額計算之)。
這項增幅的實施,主要是針對賽馬主管單位 Unire (亦為眾人口中的「賽馬生命線」)所面臨的困境而制定;但這同時也表示業者將無法償還銀行債務並延長遊戲機合約(以針對因公共基金管理不良而面臨危機的業者提供資金,而管理不良的情況,可自國家審計局(National Audit Office)最近出爐的報告中看出)。
遊戲稅面臨這部份的○‧七%增幅,表示從淨收入取得的稅收資金調增至五四%。
2)○九年預算經過義大利國內與上議院同等級之機構修正後,提撥更多稅收收入作為資助義大利奧林匹克委員會(CONI)之用,因此遊戲稅稅率提高至一三‧四%,進而縮小業者獲利空間,並且承擔更高的開銷費用(管理當局收取額外一‧四%的遊戲稅,代表在獲利上減少二四%)。
註:與○八年的數字相較,CONI 以及Unire 於○九年皆各自取得五○%的額外補助。
由於義大利奧林匹克委員會 CONI 取得額外的○‧七%稅收,整體稅率提高至五七%。
3)遊戲稅法透過「抗蕭條法(Anti-slump Law)」(○九年一月二十八日公告法令第二號第三十條之二)的制定又再次經過修正。

自○九年一月一日起,博弈稅率將調整至下述標準:
a.  如獲利達到與○八年之數字,則稅率為一二‧六%;
b.  如獲利與○八年之數字相較,超過一五%,則稅率為一一‧六%;
c.  如獲利與○八年之數字相較,介於一五%與四○%之間,則稅率為一○‧六%;
d.  如獲利與○八年之數字相較,超過四○%,則稅率為九%;
e.  如獲利與○八年之數字相較,超過六五%,則稅率為八%;
代理商於針對會計年度所需繳納的遊戲稅金額,其最低繳納金額,為依照稅率計算取得最高稅金的 九八%。
 
○八年的博弈產業收益總額為二百一十四億八千三百萬歐元,為國家帶來廿五億七千七百萬歐元的稅收。如果○九年的收益增加一五%,同等的收益金額將適用一二‧六%的稅率,而剩下超過的收益(卅二億兩 千兩百萬歐元)則以一一‧六%的稅率計算;平均下來,稅率則為一二‧四七六%。如果想降低○九年的稅率,業者收益與○八年相比需要超過四○%才行,但是由下表所顯示的數據看來,這是相當困難的。
 

法令第二/○九號的制定顯然讓有獎性機檯業者鬆了一口氣,但仍然改變不了稅徵加重的事實。對經營上已經十分困難的業者來說,由於他們必須遵照法令規定,需花錢將符合法令第六段規定的機檯汰換為第六段A規定的機檯,額外稅額負擔所造成的影響其實是相當大的。
 
遊戲稅法及博弈稅率調整
會計年度 產值 稅率換算   稅金
2008 21,483 21,483*12% 2.577
2009 24,705(+15%) 21,483*12.6% 2.707
  3,222*11.6% 373
平均12.476%   總計 3,080
2009 33,298(+40%) 21,483*12.6% 2.707
  3,222 的 11.6% 373
  8,593 的 10.6% 910
  平均  11.98% 總計 3,990
 
法令變動頗大,其因令人不解
 

義大利遊戲法令之所以受到如此深入且巨幅修正的主要原因,竟然是來自一項「緊急」法令,這點尤其令人感到不解(「緊急」一詞於此實為贅述,畢竟法令制定過程需經歷許多困難)。
法令制定主要目的在於籌措資金,用以幫助阿布魯佐地區於四月初發生地震後受到影響的民眾。改革的架構,自義大利國家博弈電玩委員會新主委拉婓爾‧法瑞拉(Raffaele Ferrara)上任後便開始規劃(下文詳述),其目的不僅是用來籌措更多資金而已。

我們認為,這項架構實際上延續了—也可能完成了—自○三年開始的計畫。當時大眾遊戲開始介入稅收政策,同時也成為一種企業上的商業模式,模式焦點著重在逐步擴張以及修正產品內容與銷售管道,以期帶來更高的收益,進而取代非法與不正當的博弈。
 
阿布魯佐法令相關規定

刮刮樂:發行有利於阿布魯佐的猜謎刮刮樂(Scratch Card Quiz)以及其他樂透。 
樂透:將抽獎集中於三座城市。
煙草商店:允許於週日營業。
V7:推出替代 Totip(賽馬下注—七場賽馬)的新遊戲。
賭場遊戲:針對法令中技術遊戲做修正,紙牌遊戲將可超越規定的錦標賽格式,開放「固定下注金額抽獎」,賭場遊戲(現金撲克、輪盤遊戲等)也可於網路上進行。
點對點(P2P)博弈:使用虛擬環境,提供兩個或兩個以上玩家針對任何事件下注的「據點」。下注事件可由玩家自行提出。
針對虛擬事件下注:針對虛擬賽馬或足球比賽下注。
新拉霸機:賦予代理商更多掌控權,可對下注站做檢查,並舉報非法行為。非法行為包含與其他代理商提供的機檯有關的非法情事。代理商同時不需再對業者因從事非法活動而尚未繳納的遊戲稅負責。
針對運動以及其他事件下注的博弈活動: 開放活動的安排,換言之,各家下注據點可依照其喜好選擇提供下注的活動。最低下注金額由三歐元降低至○‧五歐元,單場最高獎金由一萬歐元增加至五萬歐元。
贈獎活動:改變許可取得的手續以及相關罰金規定。
與消費性物品相關的抽獎:於收銀台進行的遊戲,涉及任何形式的購買,屬於「超商樂透(supermarket lottery)」的一種,玩家可利用購物付款後的零錢測試他們的運氣。
視頻樂透:採行下列器材的下注系統:透過特定環境中裝設的視頻終端機進行遠端控制;間接與隨機產生中獎組合,組合可採用數字型態;於週期性系統上進行,賠率不可高過週期內總收益之八五%。此外:
●遊戲稅率最高為收益之四%,並可於未來漸進增加稅率,以幫助剛起步的新遊戲;
●視頻終端機必須裝設於為了公開進行遊戲而特別設計的場所內,機檯數量需與遊戲場所面積成正比;
●經銷商為取得許可,每座機檯必須支付最多一萬五千歐元的押金,最高不得超過已取得許可總數的一四%

●義大利國家博弈電玩委員會將制定遊戲系統標準,以及開放的遊戲項目與程式,已確保遊戲內容符合國際安全與標準規定
 
社區法令
 

這項提案緣由,主要起於歐盟共同體(European Community)於義大利境內發現違法情事。更詳細的說,該違法情事發生於針對三百廿九間賽馬賭注登記站的「舊」執照更新時,未進行公開投標,進而立下經營與收取運動賭注上的限制,並在法規上迫使義大利供應商關閉所有未持有義大利相關許可、且於網路上提供線上下注服務的公司網站。
這些法規皆列於第廿四條第十一段至第卅二段,在內容上幾乎與○八年第一四九號法令第一條之三相同(以符合歐洲遊戲規定之緊急法令)。該法令進入國會審議階段,但後來編修遭到暫時保留。
這條法令規定針對幾乎所有類型的下注提供網路線上版本。更具體的來說:
    a.  固定下注金額或下注總額的活動 -- 包含虛擬下注;體育賽事下注,包含賽馬與其他賽事在內;
    b.  體育與賽馬相關的競賽;
    c.  全國性賽馬下注;
    d.  技術性遊戲;
    e.  固定下注金額、並與玩家直接互動的下注活動;
    f.  賓果遊戲;
    g.  累進式的數字遊戲;
h.  立即開獎與一般樂透遊戲。 
針對(a)至(f)所描述的遊戲類別,需依照現行規定,在符合於現場或線上收取下注金的法定條件與狀況下,核發新的九年期有效執照(原對象限制數量在兩百張執照,該限制現已取消)。 
針對(g)至(h)所描述的遊戲類別,需由特定經銷商管理經營,經營權有效至相關執照到期為止。 
新版執照勢必得遵照歐洲經濟空間(European Economic Space State, EES)的標準,既然為歐洲經濟空間,便包含了挪威、冰島、列支敦斯登以及歐盟國家的廿七個會員國。 
新申請的經銷商必須通過義大利國家博弈電玩委員會的中央系統來運作,而玩家必須與經銷商建立「遊戲帳號」協定。經銷商同時亦需採行或提供各種工具或預防措施,來確保玩家可自發性的選擇被限制或排除在遊戲活動之外,並確保未成年玩家進入遊戲場所,以及在虛擬環境中顯示相關管制訊息。
議會另一項創新的規定與撲克遊戲有關:非遠距性公開賽僅能由持有於多個據點經營與管理一個以上遊戲執照的人來經營,且執照持有人需符合該規定對執照持有人所開出之限制條件,並取得義大利國家博弈電玩委員會的許可。換句話說,私人團體不再可以自行企劃撲克公開賽。

現金遊戲相關法規,已同時與視頻樂透機檯相關法令送交歐盟共同體審查,尚未公告。
 
「特雷蒙蒂」條款之三,與新刮刮樂卡招標
 

這個名稱用來指稱七月一日公告的法令第七八/○九號,法令內容包含針對經濟不景氣而制定的新財務規定,其中第廿一條明定了新的遊戲法規。
針對管理刮刮樂卡的招標規定,主要內容共有下列各點。 
●刮刮樂卡執照不可核發給超過四位以上的歐盟業者。
●執照涉及一一‧九%的額外費用,包含販售收入的八%費用(未變);每位持有執照的經銷商,平均核發獎金金額,不可超過收入的七五%。
●執照需發給最低標業者,並依照下列規定進行:  
    a.  無論最後得標者的下標金額為多少,投標者起標的門檻,調高至二○○九年收入需達到五億歐元,以及二○一○年收入需達到三億歐元;
    b.  對消費者提供高防詐騙的品質保證,包含票券極為不易變更,且不易仿製,以及在支付獎金的系統上裝設高階層的安全控管。
    c.  於二○一○年十二月卅一日前,在全國境內開設至少一萬個經營據點,並透過經營據點網絡進行銷售。
●執照不可換照更新超過一次以上,每次核發有效期限不可超過九年,這九年間又分為兩個階段:五年期與四年期。為取得第二階段的換照,業者需達到特定市場佔有率,並得到委員會針對執照管理做出的正面評價。
●目前負責經營立即開獎樂透的經銷商,如取得新執照,可繼續經營至二○一二年一月卅一日。

這些招標的條件對任何潛在下標者來說,都是沒有辦法達到的。最後唯一的投標者,只有義大利彩票集團Lottomatica。樂透遊戲公司 Sisal 對這項招標的管理本質提出反對,拉其奧地方行政法院(Regional Administrative Court of Lazio)因而取銷該招標。但事情並未結束:義大利國家博弈電玩委員會仍可向國務委員會(Council of State)提出上訴。
 
終身彩(Win for Life)的誕生
 

一種名為終身彩(Win for Life)的數字遊戲於去年九月廿九日推出,並於推出後大為轟動。遊戲主要的構想,是「連續廿年提供每個月四千歐元的收入」,換句話說,贏家接下來一輩子(幾乎是)在金錢上完全無慮了,而這個構想大受歡迎。
可想而知,終身彩推出後吸引了許多玩家,並於推出後廿天內賺取了一億五千萬歐元:在這種速度下,終身彩將可望在一年中賺取十五億歐元。
終身彩的開獎方式十分簡單,但在計算上有兩個因素對終身彩有利:彩票便宜的價錢(至多二歐元),以及比全國彩票(Super- Enalotto)更高的得獎機率。正如義大利博弈刊物《 Agipronews》指出,猜中十個數字的機率為十八萬五千分之一,但是真正得獎的機率是三千五百萬分之一。因此,如果與猜中六個數字、中獎率六億二千二百萬分之一的全國彩票相比,終身彩的中獎率約為全國彩票的二百倍左右。
但終身彩還有其他獎項:玩一歐元可得獎的組合,包括猜中十個數字、猜中九個數字、猜中八個數字、猜中七個數字、以及猜中十個以上數字另加一個特別號等;玩二歐元可得獎的組合,可另外增加猜中零個數字、猜中一個數字、猜中兩個數字、猜中三個數字,以及猜中零個數字但猜中特別號等。

玩家因此而容易想再玩一次。每天從早上八點起至晚上八點,每個鐘頭開一次獎。平均一天開出兩個終身彩頭獎,即使沒猜中特別號,猜中零個或十個號碼也是很令人開心的。
 
視頻樂透機(VLT)的出現
 

針對視頻樂透機做經濟與財務方面的分析之後,我們當然不能忘記這項產品的開放,對快速籌措資金救助阿布魯茲民眾的幫助。視頻樂透機在〔公共聯合安全法〕(TULPS) 第一百一十條第六段制定了三年後終於在市場上出現。
政府主要的優先重點在於提前取得相關執照的費用。至二○一○年三月底前的總額,將可加總至八億一千萬歐元,這其中的半數金額已經繳納完畢了。
視頻樂透機的出現,可解釋(但無法合理化)義大利短時間內躍升為視頻樂透機數量最多的國家(初期約有五萬八千台,換句話說,目前共有一四%的有獎性機檯執照為有效的),更遑論這種遊戲類型其高費用、高賠率的高風險本質,以及新一代拉霸機檯增加的彈性。
未列入考量的一點,乃雖然視頻樂透機於其他國家屬於合法的遊戲,機檯於營運上的市場幾乎是獨立的,但在義大利,視頻樂透機需要進入一個統合良好以及十分成功的市場—換言之,新一代拉霸機靠著超過十萬個據點中約卅四萬部機檯的運作,佔了遊戲市場四五%的收入。但首先我們必須先指出這個市場的重要性。
一如稍後我們將於下文談到的,視頻樂透機與連線類博弈(first-line gambling)(於二○○四年四月一日)機檯,也就是視頻撲克機,於商業上強烈的相似度也是相當重要的一點。
視頻樂透機檯比較將重點放在「熟練」的玩家身上,而這些玩家在市場上佔了重要但少數的人口,可足以影響新拉霸機檯與刮刮樂的玩家數量。但視頻樂透機於特定場所中所裝設的地點,將保證有獎性機檯於下注站與賓果廳中消聲匿跡。而最大的威脅,來自特別為有獎機檯與視頻樂透機設計的場所。這些場所將在未來市場上演變為「迷你賭場」—場所的設置將接近現有場所,場所內主要的產品當然是視頻樂透。基本上,有獎性機檯市場將可能失去二○%至二五%的市場佔有率。
由於義大利國家博弈電玩委員會所制定的法規,與其他來自高層的法令明顯地相牴觸,造成了許多有待解決的問題。因此目前看來,視頻樂透機檯將等待至二○一○年五月或六月後才能上路。

視頻樂透機應該由經營連鎖有獎性機檯的同一經銷商來經營,該經銷商需取得有效九年期的相關經營權,並得以自動換照有效至二○一○年。如果明年出現新的有獎性視頻樂透經銷商,這些新業者的前十個玩家將受上述一四%規定的限制。
 
有獎性機檯—視頻樂透機經營網絡招標
 

義大利國家博弈電玩委員會(AAMS)於去年十月一日公布名為「依二○○九年七月一日公告法令第七十八號第二十一條第六段法令,經二○○九年八月三日公告法令第一○二號修正後制定之挑選程序」,針對透過有獎性機檯經營的合法遊戲的資訊科技網路執照核發作規定,以及針對透過視頻樂透機經營合法遊戲的資訊科技網路執照核發作規定。

針對視頻樂透機的創辦以及實驗(於十月一日起開放)條件的法令架構所設計的社區訊息程序(community information procedure),一旦由義大利國家博弈電玩委員會完成之後,委員會應於二○一○年四月三十日以前,針對執照核發舉行公開招標。該執照有效期應自二○一○年十一月一日起算,有效期為九年。
 
投標條件
 

投標對象必須為歐洲共同體內經商的遊戲業者,且該企業家、合夥企業、公司,或合夥企業內,需要有至少一間公司持有該產業執照,如投標者為臨時商業集團,則集團內需有至少一間公司持有該遊戲產業執照。
投標對象在經濟與財力上的條件,為二○○八年至二○○九年期間的營業額,需達到三千萬歐元的標準。投標對象應於下標文件中說明上述營業額中依法所持比例,以及其確切經營內容。
參與競標的投標者,需展現對電腦系統的管理經驗,且該系統於義大利境內需要有至少兩千五百台機檯,或依照相關技術與經營要求,於義大利境外至少有兩千五百台機檯。

投標者同時需要提供一張承諾聲明,承諾將依照義大利總統於一九七二年十月廿六日公告法令第六四○號第十四條之二的規定,來建構電腦系統網路,並於得標六個月之內,安裝五千台有獎性機檯,且其中視頻樂透機的比例不超過一四%以上。
 
經銷商的隱憂
 

從目前已討論的情況看來,我們可以很肯定的說,基於下列因素,二○○九年—尤其是該年的最後一季—對經銷商來說是特別的艱困:
●Congemat是擁有 Cogetech 的公司,於另外兩間公司合夥之後,其用於取得視頻樂透機權利所需的資本也隨著增加;
●Lottomatica所發行的公債,於到期後轉為持股的金額共為三億五千萬歐元。這筆金額被用來取得視頻樂透機營運權,以及支付競標刮刮樂的費用;
●Gamenet自聯合信貸銀行(Unicredit)取得八千萬歐元的貸款來購買視頻樂透機檯;
●Snai正在評估三種融資方式:發行二億五千萬歐元的債券,或增加資本,或接受來自兩個財團購買公司遊戲部門的提案;
●其他經銷商並沒有傳出新消息,但不難想像的是,他們也為了取得視頻樂透機而舉債。

附註:遊戲產業是否依然帶來營收?或累進式成長所帶來的只有負債?
 
增值稅(VAT)的問題

大家都知道,義大利境內的新一代拉霸機檯只需要繳納遊戲稅這一項稅目,這項規定十分容易了解,而機檯所帶來的收入也無需繳納增值稅。事實上,根據〔公共聯合安全法〕(TULPS) 第一百一十條第 6A 段的規定,遊戲機檯的收入依照現行增值稅法第十條的定義,屬於國營產業透過經銷商經營的收入,是不需繳交增值稅的。
根據二○○五年預算編制,也就是二○○四年法令第三一一號第一條第四九七段,增值稅豁免的對象擴大到「與資訊網路和負責收費的第三方彼此間的勞資關係」,也就是說,機檯本身的管理人/所有人,以及機檯裝設場所的經理人之間的勞資關係可豁免繳交增值稅。
這項原則又於所謂的「二○○六年五月十七日由經濟財政部頒佈法令(Decreto terzi raccoglitori)」內,以及國內稅捐處(Inland Revenue Agency)頒佈的備忘錄第 21E/2005 號中重申。其中經濟財政部頒佈法令又是負責定義此類對象的法源。
然而值得注意的是,「第三方」進行此類活動所需取得的執照,賦予了必要的條件來確保機檯管理人/所有人以及機檯經銷商同時也可豁免繳交增值稅。

可惜的是,部分業者誤以為遊戲收益之外的收入也可豁免繳交增值稅。政府已經提出一些法律訴訟,依照每個案件來檢視,法官需評估這些業者的行為是否合法。但上述行為尚未對遊戲帶來負面形象。
 
開設新賭場的壓力

根據一九二七年的法令規定,義大利境內唯一合法的賭場設置於義大利北端,更明確的說,這些賭場分別設於雷古力亞(Liguria)的聖雷莫(Sanremo)、瓦萊達奧斯塔(Valle d'Aosta)的聖文森(Saint Vincent)、倫巴第(Lombardia)的坎波內義大利亞(Campione d’Italia)、以及威尼斯。
過去數年間,針對開設新賭場而投遞的請願書數量將近一百份,但全數遭到否決。否決的原因是,賭場開設的地區都是金錢可反覆循環使用的地區,容易吸引各種與地下組織掛勾的人士,以及幫派組織成員。
部分國會議員於近日提出開設四個新賭場的提案,希望可以滿足刺激義大利南部觀光業的需求。

這項提案引起了相當大的反對聲浪:賭場是義大利最難以跨越的禁忌,但網路賭場已經合法化了,這樣的禁忌卻依舊存在,實在相當矛盾。這樣的觀念,無疑的是來自於賭場的「實體存在」可能形成「小拉斯維加斯」 的觀念,而這樣的環境足以吸引成千上萬的人口,使得原本就容易遭到黑手黨滲入的義大利南部,在這方面更為容易受到影響。
 
視頻樂透機概述

遊戲系統的技術特色與運作程序
1.  遊戲系統必須確實做到下列各項規定:
a.  機檯所有組件彼此間即時的資訊交換;
b.  許可遊戲的分配與合宜的運作;
c.  透過遊戲管理系統的隨機取樣系統(RNG)即時產生、分配組合結果,並無法於使用前事先存取組合結果;
d.  即時存取並追蹤遊戲資料,並可同時採行其他程式,以提供資料取得以及監控的目的;
2.  遊戲系統必須裝設安全控管機制,以防止未經授權者的侵入,並保護遊戲資料不受竄改;
3.  遊戲系統必須透過一個中央化的系統來提供:
a.  自動查核程式,每天至少進行一次,檢查安裝於每個系統組件上的軟體,以及每台視頻樂透機上的軟體是否完整無誤;
b.  隨時監控遊戲系統上的所有組件的正常運作;
c.  當出現運作異常的情況,以及/或出現試圖竄改任何遊戲組件的情況時,開啟阻隔程式;
4.  遊戲系統必須透過一個中央化系統或遊戲廳系統,來針對下列資訊進行存取:
a.  所有的下注資訊以及贏得獎金資訊;
b.  整個遊戲系統中,每個遊戲、每個遊戲廳、以及每台視頻樂透機於每年、每月、以及每日營收的金額與發出的獎金金額(依據遊戲類別細分);
c.  遊戲系統組件的所有連線、斷線資訊;
d.  遊戲系統中任何組件(經授權或未經授權)遭到進入的內容以及對象資料;
e.  遊戲系統中任何組件的故障與維修工作內容,註明日期、時間、與進行時間;
f.   針對遊戲系統中任何組件所做的工作。

遊戲系統基本要求
1.  遊戲系統所有組件必須透過單一信號予以同步,使用全球同步時間(UTC)來同步;
2.  遊戲系統必須裝設於義大利境內;
3.  隨機取樣系統(RNG)經由相關主管單位認證來從事此類活動,用來提供取決每場下注結果的隨機組合。
4.  遊戲系統的電腦化網路必須隨時保持連結,並且使用還原系統來達到這項要求。
5.  遊戲系統的電腦化網路必須具有接近現今寬頻科技的功能,現有的連線系統可開放使用虛擬私人網路(VPN)。
6.  遊戲系統組件間彼此的通訊協定,必須透過加密演算法的使用,來保證通訊內容的保密性,且該保密性需要與加密通道(TLS)提供的 1024-bit RSA 金鑰與 3DES 保密性同等級。系統使用的通訊協定必須採行錯誤偵測機制,以及資料還原機制,來防止資料內容遭到竄改。
7.  遊戲系統必須針對過去六個月以來所存取的資料,以及過去兩年中針對以下第八點所指的會計資料,提供線上版本。資料過期後,所有資料皆需傳送至不可複寫的記憶體上,並保留至少五年。
8.  遊戲系統必須每日傳輸前日的會計資料至控管系統上。資料傳輸的方式,必須依照控管系統與遊戲系統間傳輸規格定義的程式來進行。該資料需特別強調總下注金額、總得獎金額、以及總頒出金額,並依據遊戲類別來細分,以下列種類分開列出:
a.  中央系統;
b.  遊戲進行的遊戲廳;
c.  視頻樂透機檯。
9.  遊戲系統必須備有搜尋功能,以即時提供下列資訊:
a.  系統組件狀態;
b.  遊戲系統最後一次檢查組件完整性的日期;
c.  針對中央系統所有組件所做的操作內容與維修工作;
d.  每間遊戲廳內的所有視頻樂透機所提供的遊戲;
e.  正在進行下注遊戲的視頻樂透機,以及下注細節;
f.  針對每個中央系統、每種遊戲種類、各個遊戲、每個進行遊戲的遊戲廳、遊戲廳系統、以及視頻樂透機等,提供每年度、每月、以及每日加總收益總額以及獎金總額數據。
10.  遊戲系統必須隨時准許:
a.  暫停 / 重設遊戲系統內所有的組件的運作;
b.  開啟 / 關閉一個或多個中央系統上的遊戲,或視頻樂透機上的遊戲。
11.  當設有遊戲廳系統時,系統必須:
a.  明確於遊戲系統中辨識;
b.  確保遊戲進行前無法事先得知遊戲結果;
c.  視頻樂透機與遊戲廳系統彼此間的通訊網路,僅可以用作上述兩者間的資料傳輸之用。
  12.  視頻樂透機必須:
a.  於機檯上清楚顯示機檯辨識資料;
b.  提供合適機制來預防任何侵入、竄改、以及未經許可進入機檯與周邊器材;
c.  當機檯與遊戲系統內之任何組件間無法通訊時,機檯備有自動關閉機制。
 
控制系統基本要求
1.  遊戲系統用來連結至控制系統的電腦網路,其功能必須與現有市場上寬頻科技相近。
2.  遊戲系統與控制系統間的通訊協定,必須符合第十條第(1)點之(b)所定義的通訊規格。
3.  控制系統必須確保遊戲系統可取得第四條第(9)點規定,關於軟體、硬體工具所需的資訊。

遊戲進行各項規定
1.  每場遊戲最高費用為十歐元(零),最低下注金額為○‧五歐元,付費方式可為:
a.  代幣以及/或現鈔;
b.  科技類票券系統;
c.  預付卡;
d.  已註冊的遊戲帳號,使用智慧卡;之前贏得獎金再予以加值。
2.  除累積獎金之外,最高獎金額度為每場遊戲五千歐元;由遊戲系統所確認過的獎項,將直接於遊戲廳內頒發,但頒發金額不可超過五千歐元;獎金金額超過五千歐元者,將由執照持有人根據公告於遊戲廳內或視頻樂透機上的程序來頒發;獎金金額超過五千歐元(五千兩百歐元)者,將依照現行反洗錢條例來頒發。
3.  依整體遊戲系統來說,單場遊戲發出獎金不可超過收取下注金額的八五%,這項規定將於測試隨機取樣系統(RNG)與發獎演算方式時,同時檢查是否符合規定,並且當下注次數累積超過五百萬次後(累計對象為遊戲系統與單一遊戲),將隨時受到抽查,之後並依照查帳的結果,每兩週檢查一次。
 
累積獎金
1.  遊戲系統可透過累積獎金機制,開放獎金金額超過前段所述之最高上限;遊戲系統需要負責定義獎金累積的條件,同時需留意累積獎金數字,下注金額收取的總額作為獎金的比例不可超過四%;累積獎金可以遊戲廳或以遊戲系統做單位來核發,各獨立遊戲的結果也包含在內。第一種情況下,得獎結果與遊戲廳中裝設的視頻樂透機上所做的下注有關;第二種情況下,所有與遊戲系統連結的視頻樂透機皆涉及累積獎金的頒發。
2.  每個遊戲廳的累積獎金上限為十萬歐元。
3.  每個遊戲系統的累積獎金上限為五十萬歐元。

遊戲特徵
1.  提供的遊戲不可違反善良風俗。
2.  提供的遊戲不可觸犯現行著作權法、註冊商標法、以及專利法。
3.  遊戲必須提供示範模式,以說明遊戲規則。
4.  每場遊戲的下注總額用以作為獎項的金額比例,不可低於八五%。

機檯擺放空間
1. 視頻樂透機檯只可於下列場所中裝設:
a.  賓果廳,設有專屬區域作為裝設公共聯合安全法 TULPS 第一百一十條第(6)點所定義的機檯,且該區域不可超過進行賓果遊戲區域面積的三分之一;
b.  提供除賽馬下注以及非運動賽事下注之外的運動賽事下注經銷商;
c.  提供賽馬一般下注以及固定賠率下注的經銷商;
d.  主要商業活動為銷售大眾遊戲產品的遊戲商店;
e.  大眾遊戲廳專門設置作為進行合法遊戲的場所,並另規劃遊戲區域給未成年人使用;
f.  專門規劃作為裝設〔公共聯合安全法〕(TULPS)第一百一十條第(6)點所定義的遊戲類別。
2.  遊戲廳的面積與視頻樂透機檯的比例,必須依照下列條件行之:

面積 機檯數量
50 – 100平方公尺 最多 30 部 VLT
101 – 300平方公尺 最多 70部VLT
300平方公尺以上 最多 150部VLT

3.  針對網路所制定的安全條例應適用於遊戲廳內裝設的遊戲系統電腦網路;任何無線網路連結,皆需採用適當的通訊協定,以提供無線機檯與認證伺服器彼此間的認證與加密,確保傳輸資料的完整性與保密性。
4.  遊戲廳需裝設閉錄監視系統。

5.  如欲於遊戲廳營運第一款所定義的遊戲,此類遊戲場所的業者必須持有〔公共聯合安全法〕(TULPS)第八十八條所定義的執照。
 
〔公共聯合安全法〕第一百一十款最新修正內容

1. 在合法提供或安裝遊戲機檯的場所,如撞球廳、遊戲廳、私人俱樂部、以及其他場所中,需要張貼由當地警官撰寫與批准的公告,且該公告亦需要由主管機關於核發執照的時蓋章; 該公告內容需要特別列出任何由當地警官因考量公眾利益而限制的遊戲與博弈活動,同時說明營運時間以及其他限制。撞球廳中,需要清楚且完整的張貼遊戲的單場費用,也就是每小時收取的費率。 
2.  第一款所指的公告版上,需同時清楚張貼禁止下注的文字。
3.  第六段與第七段所指的器材,僅開放給商業場所與公共場所來裝設,或開放給大眾進入的場所,如私人俱樂部以及依照第八十六條與第八十八條設置的協會來裝設,同時配合相關技術與行政法規來進行。
4.  公共場所、或開放給大眾進出的場所、或任何類型的俱樂部或協會中,不可安裝全自動、半自動、以及電子類博弈機器與器材。
5.  全自動、半自動、以及電子類博弈機檯的定義,包含所有可提供下注活動的機械與儀器,與遊戲獎項為金錢或商品的機械或儀器,與獎項價值超過第六款所定的上限者,且遊戲結果純粹取決於機率。但不包含用作認證國營遊戲下注用的機檯,以及第六段所定義的機檯。
6.  合法娛樂機檯包含:
a.1  符合經濟財政部獨立國營事業處(Ministry of Economy and Finance - Independent State Monopoly)制定機檯要求的器材,依照一九七二年十月廿六日總統公告法令第六四○號第十四條之二第四段,以及其後修正條文規定,機檯需連接至網際網路上,並透過投入硬幣來啟動,也就是使用經濟財政部獨立國營事業處透過法規定義的特定電子付費方式來啟動;機檯需同時具有技巧性、娛樂性、以及隨機性的特點;同時在遊戲開始前或是遊戲進行中,讓玩家透過自認較為有利遊戲選項,進行玩家本身選擇的策略;每場遊戲費用不超過一歐元,每場遊戲進行時間至少四秒鐘,且核發的現金獎金不超過一百歐元。遊戲獎項由電腦計算,且無法事先決定結果,獎項計算週期不可多於十四萬場遊戲,獎金不可少於週期內收益的七五%。此指的遊戲機檯無論於任何情況下,皆不可從事撲克遊戲或採用撲克規則;
a.2   「上述(a.1)段下所定義的機檯,需通過經濟財政部獨立國營事業處頒佈條例所列的技術檢測。」所有本款所列的規定,適用於所有於二○○八年一月一日後裝設的機檯。
b.  依照一九七二年十月廿六日總統公告法令第六四○號第十四條之二第四段,以及其後修正條文規定而連結至網際網路上的器材,僅可透過連接電子資料處理網路的方式來啟動。經濟財政部以及內政部針對這類機檯,頒佈一九八八年八月廿三日聯合公告法令第四○○號,其中第十七條第三段將市場狀況列入考量後,對此類機檯做出下列規定:
1)  每個遊戲的費用與遊戲規則;
2)  收取金額挪作獎金的最低比例;
3)  領取獎項的最高金額與方式;
4)  不可修改的遊戲特色以及安全方面的規格,以及提供機檯連接的電子資料系統的規格;
5)  遊戲可提供玩家選擇的遊戲選項;
6)  公共場所類別與場所特色,以及其他持有遊戲許可,且可裝設本款所指機檯的場所特色。
7-1. 合法機檯同時包含:
a.  沒有螢幕的電子機械式器材,其目的在於測試玩家的技巧或策略,只能透過投入金屬代幣的方式來啟動,且每一場遊戲的費用不可超過一歐元,並在遊戲最後提供小玩具作為獎品。玩具不可兌換現金或任何其他形式的獎品。每個獎品的價值不可超過投入費用的廿倍。
b.  不核發獎品的單純技術性機檯,可根據玩家的技巧來改變遊戲內容,而每場遊戲的費用可超過 ○‧五歐元。
7-2.  第七款所定義的機檯與儀器不可顯示撲克遊戲,或採行任何基本的撲克規則。
8-1.  未滿十八歲者不可使用第六款所定義的器材。
8-2.  任何管理第六段所定義的器材者,如違反第八段規定,讓第八段禁止對象使用器材,將處以五百至三千歐元不等的罰金,該遊戲場所也將勒令暫停歇業至多十五日。
9-1.  第六款與第七款所描述的娛樂型機檯需符合下列限制:
a.  任何製作或進口第六段與第七段所指之儀器於國家境內使用者,但違反第六段或第七段規定與條件,與違反上述段落所訂之行政規定者,將針對每個機檯處以一千至六千歐元不等的罰金;
b.  任何製作或進口第六段與第七段所指之儀器於國家境內使用者,如未依照現行規定取得相關執照,將針對每個機檯處以五百至三千歐元不等的罰金;
c.  任何於公共場所、開放大眾進入的場所、酒吧、或協會場所內,銷售、安裝、或同意使用任何違反第六段與第七段針對機檯所做之規定與限制,以及上述段落所訂之行政規定者,將針對每個機檯處以一千至六千歐元不等的罰金。同樣的罰金也將適用於任何於公共場所、開放大眾進入的場所、酒吧、或協會場所中,允許使用違反第六段與第七段針對器材所做之規定與條件者,以及違反上述段落所訂之行政規定者,並支付金錢類的獎品或其他違法的獎品類別;
d.  任何於國家境內的公共場所、開放大眾進入的場所、酒吧、或協會場所內,未依法先取得執照而進行銷售、安裝、或同意使用器材者,將針對每台機檯處以五百至三千歐元不等的罰金;
e.  如經查證發現上述 (a)、(b)、(c)、(d)條所述之違法情事一再出現累犯,獨立國營事業處將於五年內拒絕核發comma 6類型的機檯執照,或拒絕核發 comma 6與comma 7類型機檯的安裝與銷售執照。
9-2.  未依法取得執照的器材,亦即未符合第六段與第七段針對器材所制定的條件與要求,以及違反該段落內制定的行政規定者,將依照一九八一年十一月廿四日公告之法令第六八九號,第廿條第四段之規定予以查封。查封命令的內容,需包含依據法令本身制定的程序來報銷器材之方式。
9-3. 如出現第八段所述之違法情事,需撰寫報告遞交至事發地區的地方警政首長。出現違反第九段所述之違法情事者,應提報至獨立國營事業處於當地辦事處之負責人。
9-4.  公告於一九五一年二月七日的法令第一六八條所制定的標準,適用於法令第一六八號行政處分所列舉的罰金項目。
10.  如從事違反第九段規定的者,同時持有依照第八十六條規定所取得的執照,亦即一九九一年八月廿五日公告法令第二八七號所訂之許可,該執照或許可將予以暫時吊銷一日至卅日不等,如出現重複累犯違反一九八一年十一月廿四日公告之法令六八九號第八條之二規定者,相關審計員將詳述吊銷緣由以及依照一九七七年七月廿四日,由總統公告之法令第六一六號第十九條之規定,予以吊銷該執照或許可。警政首長可依照前述法令第八十八條之規定,對執照者起訴。

11.  除第一百條規定之外,警政首長如經查證於數座機檯上重複發現嚴重違法情事,將吊銷肇事者所持之執照,吊銷時間不超過十五天,警政首長並且需要知會相關執照核發機關。本段所規定之吊銷時間長度,將根據額外的逞處內容來計算。
 
二○○九年義大利遊戲市場綜觀

官方數字尚未出爐,但我們依據估算來公布了二○○九年市場營業額。數據根據義大利國家博弈電玩委員會的月報來計算(一月至十一月)。
義大利遊戲市場於二○○九年的表現,穩定成長了一三%,而這其中的原因,來自全國樂透(Superenalotto)(成長五二%)以及拉霸機檯(成長了一三%)的耀眼表現。
其他遊戲類別的產業表現穩定,但樂透、賽馬、以及賓果遊戲卻逐漸失去市場佔有率。值得一提的是,刮刮樂的表現於過去五年間首次出現停滯,甚至是衰退的現象,而這個現象將可由詳細分析內容中看出。

技術性遊戲
技術性遊戲不容置疑地是市場上的明星商品。由於撲克遊戲以及撲克遊戲業者大力的投資,這類新上市的技術遊戲搶下了市場的 四‧四%佔有率。

樂透
樂透於二○○九年度過了相當艱困的一年。儘管六月間推出了新的10&Lotto遊戲,最終數據依舊呈現虧損。紅字涵蓋了所有數據:兩億三千六百萬歐元總營業額的虧損,與二○○八年相較,下降了 四‧一%,市場佔有率也降低了一‧八%。
 
全國樂透—終身彩(Superenalotto - Win for Life)
對全國樂透與樂透公司 Sisal 來說,二○○九年是輝煌的一年。在眾多原因的影響下,遊戲營收比二○○八年激增了十三億歐元,delta值為五○%,並於市場佔有率上成長了一‧八%。終身彩的推出也相當成功。這個新遊戲以廿個數字供選擇,每天抽獎十二次。頭獎為連續廿年間每月領取四千歐元獎金。

賓果
二○○九年的數據與二○○八年相較,依舊呈現衰退,這也進一步證實了去年負成長的趨勢。總收入減少了三億三千九百萬歐元,市場佔有率減少了一‧一%。
下注遊戲 
我們相信下注遊戲業者與經銷商持續地透過拉霸機檯帶來額外收入來支撐營運。視頻樂透機將為業者帶來美好的前景,而非下注活動。這是下注站業者與執照持有人所抱持的希望。

賽馬
對賽馬來說,又是個黑暗的一年。與二○○八年相較,衰退了九%,總營業額減少了二億六百萬歐元,市場佔有率下滑了一%。與二○○八年相較,賽馬產業於二○○九年面臨了來自馬隻業主漫長的罷工,長達兩個月的停滯,造成了營運的下滑,迫使玩家將下注對象轉往國外。所有產業困境的細節皆列於圖表中。
 
運動下注
二○○八年呈現的成長已於二○○九年消失。雖然從數據上看來,營收增加了一億一千五百萬歐元,但在市場佔有率上,卻出現○‧八%的下滑。儘管柏薩尼法令(Bersani decree)實施後,新下注站與下注點陸續開設,運動下注營收成長絕大部分來自於網路下注。
 
刮刮樂
在經歷了多年的成長,以及二○○九年亮眼的表現後,刮刮樂也出現了銷售上的停滯。二○○九年的主要重點包含:調漲彩票價錢、提高賠率、增加稅率及供應商獲利上升。

技術遊戲、遠端博弈
遠端博弈佔了市場上的七%。網路博弈最受歡迎的種類為撲克遊戲,約佔了遠端博弈營收的六二%。現在全國樂透也可以於線上購買。其他遊戲已經計算出二○○八年的數據。
 
新型拉霸機

新型拉霸機檯的持續成長,來自於有效打擊非法遊戲,以及漸進式引進限制較為寬鬆的 comma 6A 型機檯。依照法令規定,所有機檯皆於十二月十五日前全數汰換。目前市場上共有卅二萬部新型拉霸機檯。
種類 參考年度                                                                         2009/2008 Delta 值
2006 2007 2008 2009 絕對值 %
樂透 6,588 6,177 5,805 12.3% 5,569 10.5% -236 -4.1%
全國彩票 2,000 1,940 2,501 5.3% 3,793 7.1% 1,292 51.6%
賓果 1,775 1,726 1,758 3.7% 1,419 2.7% -339 -19.3%
運動下注 2,586 2,829 4,115 8.7% 4,230 7.9% 115 2.8%
賽馬下注 3,055 2,739 2,390 5.1% 2,184 4.1% -206 -8.6%
刮刮樂 3,970 8,003 9,200 19.4% 9,195 17.3% -5 -0.1%
拉霸機 15,436 18,827 21,537 45.5% 24,546 46.1% 3,009 14.0%
技術遊戲  200 0.4% 2.338 4.4% 2,138 1,069.1%
總計 35,410 42,241 47,306 100% 53,274  100% 5,968 12.6%
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